有效发挥代表闭会期间的作用，是人大代表工作的重要课题。近年来，湖北省枣阳市人大常委会紧紧围绕把代表凝聚起来、让活动开展起来，积极探索，大力实践，倾力打造“代表之家”，不断推进闭会后代表活动的制度化、规范化、经常化，为人大代表依法履职提供了广阔空间。主要做法是：

一、编组定位，人人有“家”

枣阳市人大常委会按照“一个代表小组建一个人大代表之家”的要求，以代表小组为基本单元，建设“人大代表之家”，形成代表活动组织网络全覆盖，保证每位代表人人归“组”，个个有“家”。

1、按区域编组。枣阳市人大代表大多数生活在农村或小集镇，分布广泛，居住分散。为了方便代表活动，枣阳市人大常委会按照区域相邻、居住相近、容易组织、便于活动的原则，分区分块编组，代表属于哪个区域，就相应地编在该区域所在代表小组；属于哪个选区选的，就相应地划在该选区所在代表小组。目前，在全市镇（办、区）建代表小组83个，其中：建在中心村的有45个、建在原总支的有22个、建在中心集镇的有16个，在城郊办（区）组建代表小组6个。

2、按行业编组。在市区，有人大代表145名，其中：教科文卫战线的代表21名、政法战线的代表14名、财贸战线的代表18名、农业战线的代表13名、经贸战线的代表25名、城建战线的代表15名、党群战线的代表25名、城郊企业的代表14名。他们从事的行业比较接近，知识文化比较专一，讨论问题有共同的语言，工作服务有共同的对象，能够代表所在选区选民的共同利益，尤其在开展针对性、专业性较强的视察调研、执法检查等活动时，能够准确地分析问题，提出有见解的意见建议。为了充分发挥这些行业代表的作用，枣阳市人大常委会按照代表的工作性质和专业特长，以行业相近、代表能够有效参与、党群代表相互交叉的原则，共组建城区代表小组8个，其中：在市直组建了科教文卫、城建、政法、农业、财贸、经贸等6个专业代表小组，在城郊企业组建了2个企业代表小组，并将“人大代表之家”直接建在组长所在单位，方便组织代表开展活动。

3、按结构编组。枣阳市辖区内有四级人大代表1365名，其中：省人大代表6名、襄阳市人大代表68名、枣阳市人大代表337名、镇人大代表954名；有工人代表179名、农民代表707名、知识分子代表161名、干部代表318名；有党员代表916名、非党代表449名；有男代表993名，女代表372名；有连选连任代表356名。他们是社会各阶层、各行各业的优秀人物和先进典型，拥有丰富的智力资源、广泛的民意资源和群众资源。为了有效整合代表的优势资源，枣阳市人大常委会按照“上”“下”结合、“官”“民”交叉、“新”“老”搭配的原则，将所有代表进行混合编组，优化了代表小组人员组成结构，做到上情能够下达，下情能够上传，代表之间能够互相学习、取长补短、共同提高，形成代表活力。

4、在编组定位的同时，枣阳市人大常委会推选那些政策法律水平高、群众威信高、代表意识强、履职能力强、热心代表工作的干部代表和企业代表任组长或副组长，每个代表小组代表人数较少的配备一名副组长，代表人数较多的配备二名副组长，并相对固定一名联络员，具体负责代表小组的代表联络、上下联系、活动安排、记录记载、材料撰写等事宜，做到代表活动有组织、有召集人、有服务人员。

二、制度约束，人人进“家”

枣阳市人大常委会在抓“人大代表之家”硬件建设的同时，注重组织和引导各人大代表小组建立和完善各项规章制度，确保了凡事有章可循，凡事有人负责，凡事有据可查，凡事有人监督，强化了代表进“家”的内动力。

1、建立警示制度，提醒代表不忘责任。为了避免人大代表在闭会期间淡化自身的角色，各个代表小组都在“代表之家”建立了《代表基本情况公示栏》，内容包括代表的姓名、单位、照片、职务、联系电话等资料信息，制定了《代表接待选民日制度》、《代表联系选民制度》、《代表小组职责》、《代表挂牌视察制度》等多项制度，挂在“代表之家”内外的醒目位置，设有“四册”，即：《代表花名册》、《人大主席团成员联系代表小组长花名册》、《上级代表联系下级代表花名册》、《代表联系选民花名册》，让人一目了然。这样，不仅为选民有事能直接找到某个代表提供方便，更重要的是警示代表不要忘记了肩负的责任和使命，代表们普遍感到：选民选我当代表，我当代表就要为选民，“不代不表”或“只代不表”就对不起选民。

2、建立登记制度，确保代表按时到岗。为了防止人大代表游离在“家”的外面，各个代表小组都建立了一系列登记管理制度，包括《代表值班制度》、《联络员制度》和《代表活动登记簿》、《为选民办好事实事登记簿》、《走访选民情况登记簿》、《选民来信来访登记簿》、《提出建议批评和意见登记簿》等。翻开这些登记簿，代表们接待选民、调处矛盾纠纷、帮扶对象等情况和是否参加了哪次视察调研活动、在活动中做了什么都有记录可循。为了确保登记的客观、公正，专门挑选了原则性强的同志为登记员，并与代表小组组长相互监督着完成登记工作，力求登记工作做到不漏人、不漏事、不错登。同时，这种比较严格的登记制度，让扎实履职的代表有成就感，让“挂名代表”既不好向代表小组交待，更不好向选民交待。

3、建立检查制度，督促代表主动作为。为了杜绝人大代表到岗而不作为的现象发生，年初各个代表小组都制定了年度小组活动计划，让各位代表对全年活动“早知道”，并建立了人大代表履职检查制度，由市人大常委会有关办事机构会同各镇人大主席团、办事处人大工作联络处联合组织，或镇、办事处、开发区单独组织，或由代表小组自行组织对常规工作一季度或半年做一次检查，对重点工作在关键环节上重点检查，对阶段工作全程分段检查，而且把检查结果分别在组内、镇内甚至全市进行通报。这样，在各代表小组间形成了“干实事、比奉献、凝心聚力为选民尽职”的良好氛围。

4、建立考评制度，检验代表履职效果。为了检验人大代表履职的成效，各个代表小组都建立了《代表履职考评制度》。到年底各代表小组召集大家聚在一起,先是代表本人陈述全年参加了几次活动，干了哪几项工作，然后由其他代表予以点评，遇到有争议的地方大家一起实地检验，最后逐人进行考评打分，确定考评的结果。对考评结果为优秀、称职的代表给予表彰，既是对履职的肯定，也为来年鼓劲；对考评结果为基本称职或不称职的代表给予批评，激发其事业心，以求在下一年迎头赶上。通过自评与互评、定性与定量相结合的面对面考评，让代表履职有种危机感，不好好地履职，就交不出一份合格的答卷。

三、形式引导，人人爱“家”

建“家”是基础，用“家”是关键。近年来，枣阳市各代表小组坚持以“家”为依托，多形式、多渠道地开展活动，促使人大代表主动问“家事”、干“家活”，人大代表与“家”的感情不断加深。

一是抓学习。枣阳市各级人大代表都是兼职，平时的主要精力集中在本职工作，很少有时间专门学习代表工作业务，对代表工作法律法规知识了解不深入，对代表的职责内涵理解不深刻，对履行代表职责的方法掌握不熟练，影响了人大代表作用地充分发挥。为了突破这一瓶颈制约，各“代表之家”都自觉地把学习摆在首要位置，坚持学习的计划性，即每年年初制定学习要点，什么时间学、学什么，使人大代表提前知晓；注重学习的灵活性，即采取邀请专家讲课、印发资料、订阅报刊、开通网站等方式，全方位、多层次为人大代表“充电”、“加油”，使代表的整体素质明显提高。人大代表普遍反映通过“家内”练内功，履职尽责更加有方向、有劲头、有底气。

二是抓交流。在不同的时期，人大代表总会遇到一些共同关注的热点难点问题。对此，各“代表之家”坚持立足实际，积极引导，组织代表开展交流，统一思想，汇集智慧，破解难题。2007年，枣阳市委提出全民创业战略后，各“代表之家”立即展开了“别人创业、我怎么办”的大讨论，动员企业代表抓技改、上规模，着力打造一批“龙头企业”；干部代表抓招商、搞服务，着力引进一批过亿元的大项目；农村代表抓引导、搞帮扶，着力培植一批种植养殖基地。面对金融危机对企业发展的冲击，一些企业人大代表坚持以“家”为纽带，互通发展信息，共商发展大计。例如：南城街道办事处企业“代表之家”11名人大代表经过协商，联合签订了资金支持的相关协议，规定某个代表所在企业有资金困难时，可以向其他人大代表所在企业申请资金支持，提高了企业抵御风险能力，也体现了“代表之家”的温暖。

三是抓调处。随着改革的深入推进，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，各种矛盾不断凸现，给社会安定和谐带来了隐患。由于枣阳市各级人大代表大部分处在生产第一线，经常直面矛盾和纠纷，有的甚至置身其中，但人大代表的责任和使命决定其不能只当“旁观者”，置身事外，必须把调处维稳作为重要“家事”来对待。为适应这一要求，枣阳市各“代表之家”普遍建立了代表接访制度，实行代表轮流接待群众来访，解答群众诉求。同时，人大代表通过调处矛盾,加强了对法律政策的理解，处理复杂矛盾能力增强了，参政议政的水平提高了，履行代表职责更加得心应手了。

四是抓帮扶。在枣阳市人大代表是社会各行各业的精英，在率先发展、促进发展的同时，有愿望、有责任、有条件、有能力关注和关心社会弱势群体，帮助他们改善生活、改变命运。近年来，枣阳市各“代表之家”因地制宜，因势利导，发挥代表特长，采取组建专业合作社、传授技术、资金扶持、拉手结对等形式，抓好传、帮、带，组织人大代表帮贫扶困，培植了一批能人，造就了一批富人，帮助了一批穷人，进一步密切了人大代表与人民群众的联系。例如：杨垱镇高店社区“代表之家”的周忠建代表，在养殖獭兔成功后，主动带动周边50多户群众发展规模养殖，使高店成为远近闻名的养殖獭兔专业村。

五是抓视察。监督和协助“一府两院”推进工作，是人大代表的重要职权。为了确保人代会闭会后代表参政议政不断档，枣阳市各“代表之家”坚持定期把代表集中起来，围绕本地阶段性工作重点和人民群众关注的难点问题展开视察，视察前在“代表之家”召开会议，拟定方案，视察后回“代表之家”总结分析，提出意见建议。仅2010年，市直第六代表小组就分别对枣阳市政府贯彻执行《矿产资源法》、园林绿化、城市管理等三个方面的情况进行视察，提出意见建议12条，受到了枣阳市委、市政府的重视并采纳。（枣阳市人大常委会  赵志海）