——记代表建议办理测评

“为加强对占道经营的管理，我们采取了加强宣传、实行错时制、进行专项整治等多项措施，目前各摊点进场经营，工农路恢复了畅通。我市计划将工农路纳入明年重点改造项目，届时工农路状况将彻底改变......”近日，在宜都市人大召开的代表建议办理测评会上，市住建局《关于加强工农路综合整治的建议》办理情况的汇报，赢得代表赞许。听取各承办单位建议办理情况汇报后，代表们进行了现场评分。近年来，宜都市创新代表建议办理评价方式，实行建议办理测评。对此，承办单位感言：是压力，更是动力；代表评价：是测评，更是推进！

多角度的考评

“建议办得好不好，常委、代表、选民都来评，多角度的评价方式，构建了立体的评价网络，有助于更全面、准确地反映代表建议办理落实情况......”谈到《宜都市人大代表建议、批评和意见办理工作评价办法》中的规定，常委会组成人员、代表、选民都来打分，宜都市人大常委会副主任郑献瑞如是说。

2010年，宜都市六届人大常委会第25次会议通过了《宜都市人大代表建议、批评和意见办理工作评价办法》。办法规定，建议办理满意不满意，不再仅由代表一个人评价，而是由常委会组成人员、代表、选民三方共同评价。测评分A、B、C卷：即常委会组成人员对每件建议进行综合测评（A卷）、代表对所提建议进行测评（B卷）、相关选民对所选代表提出的建议进行测评（C卷）。按常委会组成人员测评占30%、代表测评占40%、选民代表测评占30%，合并计分，当场计票、公布测评结果。测评结果通过常委会公报、新闻媒体等载体向社会公布。

新的测评办法，促使承办单位不仅要给代表满意的答复，也要给常委会组成人员、群众满意的答复。建议办理工作不能浮在面上，写在纸上，更要将写在答复件上的承诺变成实打实的具体行动，让社会各界看到落实建议的实际成效。

多层次的沟通

走进宜都市教育局，“人大代表建议办理工作进度公示栏”让人耳目一新。驻足公示栏前，你可以看到，教育局承办的每条代表建议，都明示了责任领导、责任科室、责任人、主要解决事项、办结时限等。“分管副市长召集市政府办、财政、规划、教育等部门就教育发展相关问题进行专题研究”“出台了《宜都市学前教育三年行动计划》和学前教育五年规划”，字字句句，详细记载了建议办理工作进展情况。像这样的公示栏，在宜都的很多单位都可以见到。

过去，承办单位办理代表建议，只有承办领导及责任人、提建议代表等少数人知道办了什么建议、办理工作进展如何。现在，通过代表建议办理工作进度公示栏，选民及社会各界，都能及时、真实地知晓代表建议办理工作情况。

建议办理从“封闭”走向“公开”，背后的推动力量是建议办理测评。不唯如此，更喜人的变化是，承办单位注重与代表、群众的沟通，改过去的“背对背”联系到“面对面”交流。各承办单位拓宽人大代表和群众的知情渠道，积极搭建参与平台，采取走出去个别征求意见、请进来召开座谈会、办理中邀请调查检查等方式，加强与代表、群众的经常性联系，广泛征求代表及群众对建议办理工作的意见，对办理程序不到位的及时限期改正。

建议办得怎么样，不能代表一人说了算，选民也是重要的参与主体。过去，往往是选民有什么问题要反映就来找代表，现在，是代表主动到基层、一线，搜集选民对代表建议办理工作的意见。选民的意见，不是一说了之，白纸黑字，还要打分。办得好，就是高分；看不到实实在在的效果，那就没什么情面好讲的，不满意，低分！

从“封闭”到“公开”，从 “背对背”联系到“面对面”交流，从“选民找代表”到“代表找选民”，变化的背后，是建议办理测评方式的创新。承办单位与代表、社会各界的沟通更顺畅了，代表与选民的关系更和谐了......方式一变，天地更宽！

多形式的督办

宜都人大注重将测评与督办相结合，在建议办理前、办理中、办理后，实行多形式的督办，以测评促督办，以督办推落实。

第一种形式是归口督办。所谓归口督办，就是根据代表建议的内容，人大各工委明确分工，制定详细的建议办理记录、档案，让每件代表建议都有案可查，有据可依。同时，寓督办于支持与服务之中，积极协调政府相关部门抓好建议办理工作。

其次，是抓好集中督办。每年8月，是宜都市人大常委会的“代表建议督办月”。由常委会各位副主任带队，督办组深入到各部门、企业、农村，通过召开座谈会、上门走访、实地查看等方式，了解代表建议办理工作情况，协调解决建议办理工作中存在的难题。9月，常委会听取和审议《关于办理代表建议工作情况的报告》，提出审议意见，交“一府两院”落实，并在下次人代会上将办理情况报告印发全体代表。同时，市政府办公室将每年5月、8月列为集中督办的重点时段，会同市人大代工委、新闻媒体，重点对交办件阅批、见面、拟定办理方案及办理措施落实、办结反馈等方面情况进行督办检查，指出存在的问题，并大力宣传办理工作中的先进典型。

跟踪督办，进一步彰显了人大监督的力量。宜都人大实行代表建议办理测评，不是简单地“ 一测了之”，而是将建议办理跟踪问效纳入规范化、制度化的轨道。《宜都市人大代表建议、批评和意见办理工作评价办法》规定，凡建议办理测评为不满意的单位，须向常委会写出书面情况报告，并重新制定办理方案，限期办理落实直至代表满意。对办理不力、造成重大损失和代表强烈不满的，追究相关人员责任。

“代表建议办理测评只是一种手段。我们的目的，是测出压力，评出动力，推进代表建议办理落到实处，让人民群众享受到成果。”对代表建议办理测评工作，宜都市人大常委会常务副主任秦文煊解释，它绝不是形式主义的花架子，而是人大工作的一个窗口。从这里，人们读到的是人大监督工作的本色，那就是：人大监督，为发展护航，为民意前行。（宜都市人大办公室  向家金  李姜洁）