襄樊市樊城区现有各级人大代表671人，其中全国人大代表2人，省人大代表11人、市人大代表86人，区人大代表278人，镇人大代表294人。为了不断提高代表素质，强化代表责任，提升代表履职能力，近年来，樊城区人大常委会大力开展“代表之家”建设。全区10个镇街共建立“代表之家”18个。依托这个平台和载体，代表素质有了新提高、代表活动有了新内容、代表履职有了新实效、代表工作有了新突破。

一、深化认识，有序推进。人大代表是人民代表大会的基础，除在人代会上依法行使各项权力外，大量的工作在闭会期间开展。以前人代会闭会后，由于我区人大代表小组组织开展代表活动无固定场所，并且代表分布广、住地散、集中难，影响了人大闭会期间的代表工作的开展，亟需一个平台和载体来加强联系、规范管理和开展活动。2009年，根据全区代表活动开展的实际情况，区人大常委会把“代表之家”的创建工作摆上重要位置，列入重要议事日程。但在创建工作之初，大家的认识并不一致，有的同志认为，平时只要按照法律规定正常组织代表开展活动就行了，没有必要创建“代表之家”；也有的同志认为，代表活动一年就那么几次，专门落实个固定的场所没有多大的实际意义；还有一些同志则认为，这不是搞经济建设，产生不了经济效益，不太想建立“代表之家”。为此，区人大常委会专门召开会议，就“要不要创建、怎样创建”的问题开展了有针对性的讨论。通过学习和讨论，使大家深化了认识，明确了思路，增强了创建工作的热情。经过认真调研，于当年7月份启动了“代表之家”建设工作。区人大常委会首先确定了定中门办事处和汉江办事处为试点单位，及时帮助制定方案，指导推进创建工作。定中门办事处及时成立了筹建工作领导小组，在所辖8个社区反复考察对比后，选择在基础设施较好、交通便利的定中桥社区建设“代表之家”，先后筹资40多万元建成了一间约40平方米的人大代表之家和一间约100平方米人大代表活动室，添置了必要的硬件设施。汉江办事处结合辖区代表结构情况重新划分了两个代表小组，把“代表之家”分别建在具有一定经济实力又方便代表活动的新襄棉和高庄社区，统一了活动室规格，统一制度上墙，统一制作了代表活动掠影和代表风采展版。经过区人大常委会和两个办事处的共同努力，“代表之家”顺利建成。与此同时，其他各镇街“代表之家”建设工作也在积极筹备之中。为进一步深化创建工作，区人大常委会召开了全区“代表之家”建设推进会，总结推广了定中门和汉江办事处的经验，把创建工作向全区推开。

二、严格标准，规范建设。建设“代表之家”不能流于形式，也不能形同虚设，必须因地制宜，从实际出发，坚持高标准建设，规范化运作。为了保证各镇街“代表之家”建设质量，我们制定了检查验收的六条标准：一是设施齐全。要求有场地、有桌椅、有必备的器材、有书籍刊物和相应的资料柜、牌子。二是计划管用。每个“代表之家”都要有一份年度活动计划，用以指导“代表之家”的活动。三是制度配套。要求建立健全《人大代表职责》、《代表联系选民制度》、《代表小组活动制度》、《代表评议工作制度》、《代表调研视察制度》、《代表之家活动制度》、《代表学习制度》、《代表接待选民制度》、《人大代表履职制度》等9项制度。四是理念先进。要求每个“代表之家”都要有每位代表亲自撰写的个人履职理念或者座右铭，统一制成牌子，把它作为对选民的承诺。同时要求撰写履职理念注重“三化”：即要个性化，不能重复；要人性化，不能过头；要亲情化，不能生硬。五是资料齐全。每个“代表之家”要建立“六薄、两册、一记”，“六薄”即代表活动登记簿、选民来信来访登记簿、学习活动考勤薄、接待选民登记簿、批评建议登记簿；“两册”即代表花名册、上级代表联系下级代表花名册；“一记”即代表活动记录。每次活动都认真记录，作为年底代表考核评先的重要依据。六是选址科学。要求各镇街在建设“代表之家”时要把握三个条件：地理条件，必须是选民或代表相对集中的地方，便于活动、便于发挥作用；物质条件，要有比较健全的设施和一定的经费保障；人文条件，除了在镇街建之外，在社区（村）选址时，首先要考虑其负责人应该是人大代表或热心支持参与人大工作的优秀同志。目前，各镇街都已按照标准建好1-2个“代表之家”，并形成了各自的特色。清河口等办事处狠抓了“代表之家”资料的完善，每次活动不仅有记录，还制成光碟以供交流。屏襄门办事处突出“代表之家”的信息化建设，充分利用手机短信、电话、电子邮件等平台，加强人大代表与选民的沟通与互动。汉江办事处强化“代表之家”制度建设，健全完善代表履职考核制度，促进了代表依法履职。

三、齐抓共管，确保实效。“代表之家”的建设和作用的发挥，必须依靠各方面齐抓共管才能取得效果。我们加大工作力度，形成了创建合力：一是人大督办。由区人大常委会各主任分别包干联系若干镇街，代工委具体做好牵头抓总、协调指导和检查督办工作。对于工作中的典型，认真总结推广经验；对于存在的薄弱环节，及时督促改进，保证了各镇街“代表之家”建设的平衡发展。二是镇街重视。各镇街人大工作机构高度重视，精心选址，全力把“代表之家”建设的各项要求落到实处。同时，加强了“代表之家”的管理，每个代表小组推选一名善于组织管理且责任心强的代表为组长，负责组织代表开展活动；每个“代表之家”明确一名管理员，负责“家”的日常管理。三是村（居）配合。在“代表之家”建设中，无论“家”的驻地负责人是否人大代表，都能站在打造民主法制型特色社区（村）的高度，给与大力支持和热情服务。前进中路社区书记吴礼海不是人大代表，却积极挤出一间100平方米的房间用于“代表之家”建设，在服务大厅建立了选民接待站，并投资配齐了相关硬件。四是代表支持。建设“代表之家”为代表，建好“代表之家”靠代表，辖区人大代表为“代表之家”建设提供大量帮助和支持，大家有钱出钱，有物出物。屏襄门办事处辖区市人大代表李明凯利用自身有打字装潢店的便利，帮助“代表之家”制作制度牌子和代表活动专栏；区人大代表陈芳拿出2千多元为“代表之家”添置了电脑，改善了“代表之家”的工作条件。

四、开展活动，发挥作用。“代表之家”的活力在于活动，“代表之家”的生命力在于作用。如果不经常性的开展活动，就失去了意义。区人大常委会十分重视依托“家”这个载体和平台，组织代表开展学习培训和视察、调查、检查、接待选民等活动，丰富了“代表之家”的内涵，促进了“代表之家”作用的发挥。

一是以“家”为阵地，组织学习培训，发挥课堂作用。“代表之家”的建立，为代表的学习交流和素质培训提供了阵地，成为代表学习、提高的课堂。各镇街采用举办讲座、观看人大工作录像片、组织履职交流、发放学习材料、开展座谈讨论等形式进行学习培训。代表们自觉、主动地到这个“家”来学习法律法规、人大知识、科技知识，做业务精通的带头人；了解党的方针政策，上级党委、政府的重要工作部署，人大的决议、决定，做知情知政的明白人；集中研究、讨论群众反映的意见、建议，向上级人大或有关部门提出，并督促落实，做人民群众的代言人。与此同时，区人大常委会还以“家”为阵地，组织开展评先表优活动，对优秀人大代表给予表彰，引导代表争当“学习型、务实型、服务型、创业型、创新型”代表。代表们在这个“家”里得到了充实和提高，履职热情、责任意识、议事能力普遍得到增强。

二是以“家”为平台，反映社情民意，发挥桥梁作用。代表接待选民活动是关注民生、促进科学发展的重要举措。我区“代表之家”多数设在交通方便、群众相对集中的地方，并设立代表接待站，由每位代表轮流值班，通过这个平台，代表们在接待中与选民“零距离”接触，面对面听取意见，既方便群众直接在家门口向自己选出的代表反映自己的愿望和意见，又有利于代表面对面了解社情民意，为群众办实事、解难题，在代表和选民之间搭建了一道桥梁。“代表之家”建立以来，全区各级代表接待选民560多人次，收集选民意见、建议189条，先后帮助选民解难事、办实事132件，促进了一批关系群众切身利益的问题的解决。市人大代表宋开荣在接待选民时，了解到社区存在的一些困难情况后，捐资20万元改造一条泥巴路，被居民誉为“功德路”，并出资10多万元支持社区安装治安电子监控系统和居民小区健身器材，改善了社区环境。区人大代表黄睿想群众之所想，急群众之所急，多次以代表建议的形式向市、区政府呼吁修通美满社区断头路，引起了市、区有关部门的重视。市政府投资300万元，修通了1000多米的断头路，安装了30多盏路灯，解决了近万人的出行难问题。市人大代表王遵义针对群众关注的内环线建设问题，提出了《关于加快推进襄樊汉江三桥建设的建议》，受到了政府的高度重视，规划设计方案获得通过，正在进行工程施工中。

三是以“家”为载体，接受选民监督，发挥渠道作用。人大代表是否依法履职，必须接受广大选民的监督。开展人大代表向选民述职活动，是强化人大工作制度，增强代表工作活力，促进人大工作发展的有益探索。区人大常委会利用“代表之家”这一平台，充分发挥代表接受选民监督的渠道作用，组织区、镇两级人大代表向选民述职，使代表感到既有动力，又有压力。2009年，共安排235名区、镇人大代表向选民述职，受到了广大选民群众的欢迎。今年我们还将安排剩余的区、镇人大代表述职完毕。通过述职评议活动，代表们普遍受到了一次较为深刻的教育，深感肩上的担子更重了，履职的要求具体了，差距也看出来了，进一步增强了履职责任感。

四是以“家”为依托，展示代表风采，发挥窗口作用。“代表之家”建立后，既有组织又有场所，人大代表不再有名无实。代表们根据“家”中代表活动计划，灵活安排本职工作和参加代表活动的时间，保障了每次代表活动的参与率，使代表活动真正经常、有效地开展起来。清河口等办事处立足“代表之家”开展代表“双岗建功”活动。牛首镇、汉江、屏襄门等办事处“代表之家”在开展活动时，积极引导代表关注农田水利基础设施建设、城镇医保、招商引资、工业园区建设、城建城管、社会治安综合治理等政府工作的重点和难点问题，通过开展视察、调研活动，提出意见建议，推进了政府工作的开展，取得了很好的社会效果。代表们在做好本职工作的同时，在参与代表活动中不仅为群众办了许多好事实事，促进了本地经济发展，也充分体现了代表议事决策能力的提高和作用的发挥，让代表有了成就感，从而更加激发了代表的履职热情。（襄樊市樊城区人大常委会研究室  王拥声）