近日，耗资1.21亿元的宜昌市夷陵区雾殷矿山专用公路正式通车，首次实现交通干道分流，矿车，客车分道行驶，这标志着全国著名的磷矿大镇樟村坪矿区的公路建设跨上了新的里程碑。雾殷矿山专用公路维系着樟村坪镇及沿线3万多农村群众的生产和生活，是全区磷矿石出山的主干道，是当地农民的一条生命线。这是夷陵区樟村坪镇委、政府认真落实办理代表建议的结果。

公路与矿石营运矛盾凸显

 樟村坪镇地处夷陵区北部山区，与兴山、保康、远安三县接壤，素有“高山明珠”美誉，是湖北省十强乡镇、全国著名的磷矿大镇。这里物华天宝，得天独厚。樟村坪镇境内磷矿资源富集，磷矿储量12亿吨，是亚洲第二大磷矿腹地，堪称“中国磷矿之乡”。樟村坪镇现有磷矿采矿企业28家，探矿企业13家；矿山井口118个，从业人员6500人，年设计开采能力400万吨。同时拥有石墨矿、硫铁矿等10多种矿产资源，盛产茶叶、核桃等农特产品，蕴藏丰富的水电资源和森林资源。通过大力发展高山特色农业，先后从福建引进适宜樟村坪镇实际生长的国家级良种茶树—乌龙茶。现建有绿茶、乌龙茶茶园6350亩，发展桑园6200亩，年生猪和山羊饲养量分别达到4万头和4万只以上，该镇还因地制宜发展洪山菜苔等高山蔬菜1000亩、核桃1000亩，其中洪山菜苔还被作为特供蔬菜送上奥运餐桌。

磷矿产业作为当地农民收入的主要经济来源，随着磷矿资源的开发，交通运输显得尤为重要。雾殷矿山专用公路是夷陵区连接雾渡河与樟村坪镇的一条重要交通要道，她承载着沿线3万多群众的出行重任，也是全区磷矿石出山的主干道。据了解，雾殷矿山公路自1997年建成投运10多年来，该公路不仅路面宽度不达标，还出现路面破损，加之路线崎岖，严重影响了通行质量和磷矿资源的开发和利用，同时也制约了夷陵区西北山区的经济和社会发展。

在樟村坪镇二届三次人代会上，高学明、丁祥文等10名区、镇人大代表联名提出了《关于加强樟村坪镇公路管理和养护办法》的议案，向政府提出应当做到建好一条路，就必须养好和管理好一条路，使矿山公路发挥出应有的效益，更好地为当地经济和人民群众服务。要求进一步完善矿山主干道加厚扩宽建设，加大道路安保设施建设和道路养护力度。

“公路议案”立竿见影

人大代表提出《关于加强樟村坪镇公路管理和养护办法》的议案后，樟村坪镇委、政府高度重视，建立了由副镇长亲自牵头、人大主席团重点督办、人大办统筹督办的工作机制。及时组织社事办、交通办和昌磷公司，成立了工作专班对该路进行了调研，提出了改扩建的可行性方案及实施方案。为公路建设和养护出台了四大措施：一是成立了樟村坪镇公路管理和养护工作领导小组，确定资金统筹，分级养护的公路管理模式。二是镇委、政府将“公路”议案纳入政府工作议程，在2009年工作要点中，明确提出了“内抓落实与外抓民生并举建设人民满意政府”的工作要求，把“实施道路环境整治工程”纳入全镇四大工程之一，作为落实议案的重要措施，决定投入1500万元进一步完善道路交通网络规划，完善矿山主干道和镇村公路硬化，促进道路提档升级。三是落实议案责任抓规范。樟村坪镇委、政府先后印发了《2009年村级民用公路补助兑现方案》和《樟村坪镇农村公路管理和养护办法》，明确了矿山、干线公路和村级公路的管理养护主体，即村级道路按地域由相关村负责管理、养护，镇政府给予补助，镇社会事务办公室负责督导检查；矿山干线公路由昌磷公司公路养护专班负责管理、养护。四是培训队伍抓落实。交通办召开了公路管理和养护工作大会，召集各村分管干部、镇直相关部门、各矿山工区长和所有公路养护劳务承包人宣讲公路管理养护办法，明确各单位在公路养护工作中的责任和相关要求，由镇社会事物办与各村、昌磷公司养护专班与干线公路养护承包人签订了《公路养护劳务承包合同》。使养护管理人员和劳务承包人做到了“三个明确”即明确任务、明确标准、明确责任。交通办还长年坚持全程跟踪检查督办，保证了全镇的公路管理和养护工作的有序开展。

樟村坪镇委、政府，确定雾殷公路由镇交通办负责管理，通过公开招标，最后确定南昌建筑工程公司为承建方。雾殷公路改扩建工程于2009年10月28日正式开工，该路段全长33.462公里，设计路基宽8.5米，总投资预计1.21亿元。雾殷公路按照“高起点、高标准、高质量”的要求进行施工，施工中通过全自动化混凝土搅拌机进行搅和与高级混凝土摊铺机铺路，确保了质量和工期进度。雾殷矿山公路历经一年的改扩建，其主体工程全面完工正式通车。

人大监督公路养护多元化

樟村坪镇委、政府认真办理“公路”议案，始终坚持“建养并重”的原则，对公路的管理与养护实行专班分片，责任到人，劳务承包人分段承包养护。劳务承包人在日常的养护管理过程中，始终坚持“三不放过”，即不达到养护标准的不放过，不按规定时间上路养护的不放过，不按时完成养护任务的不放过。

在人大代表的督促和区、镇两级政府的领导下，广大干部意识到发挥群众的力量，加强乡村公路养护是自己责无旁怠的重任。劳务承包人创造性地开创了乡村公路的多种养护办法。如矿山干线公路的管理养护实行劳务承包制，像昌磷公司在与85人签订劳务承包合同中，按每公里来规定奖惩制度，还在每条公路要道的起点竖立了公路养护公示牌，将相关责任人及其任务向社会公开，接受群众监督。劳务承包人因地制宜，采取切合实际的养护模式，拓宽乡道养护管理渠道，由镇政府投资成立养护道班对公路进行常年养护，有的由受益单位出资成立维修队进行养护，还有的采用专职养护与群众自愿参与相结合的形式。根据属地管养原则，由乡镇政府将乡道养护任务分到村组，以签定责任状的形式进行公路管理与养护。

樟村坪镇在认真抓好公路养护的同时，始终不忘安保设施的维护。2009年，该镇投入50多万元对全镇主要交通要道的安保设施进行了完善，增加了广角镜、警示桩、防撞墩和警示标识，保持全年公路畅通无阻，全年安全无事故。

为了督促和支持政府办理“公路”议案质量，2010年8月，樟村坪镇人大主席团，组织人大代表视察了樟黄路、栗纸路、岩西路，樟殷路的管理和养护情况。通过组织代表看现场、听汇报，代表们充分肯定了镇政府对代表议案和建议的重视，对镇政府出台的公路管理和养护办法，对镇、村组实行的道路分类养护管理的做法，以及“生态家园”项目的实施情况表示十分满意。

“公路”议案促进“矿产”“茶叶”产业大发展

樟村坪镇公路基础设施建设得到极大改善, 投资1125万元，以道路硬化为重心的基础设施建设，及社会公共设施建设。公路的提档升级带来了经济的腾飞。近年来，随着交通事业的发展，该镇加大矿山企业发展力度，完善管理体制，使全镇矿山安全生产形势和矿业秩序明显好转，经济效益明显提高。同时该镇充分利用资源优势，加大招商引资力度，项目建设成效显著。

交通的发展带来百业兴，该镇在做好矿产资源开发的同时，针对本地良好产茶气候条件的优势。他们组织人大代表、村民代表到福建、浙江等地考察学习，借鉴外地种茶的先进经验，让农民尽快富裕。经过多方考察和科研攻关，从福建引进乌龙茶。与宜昌萧氏茶叶集团有限公司签订协议，成立湖北高山明珠生态农业有限公司，共同发展茶产业。乌龙茶公司成立后，投入3000万元高标准建设桃坪河村乌龙茶生产加工项目。按照市场化、规模化、特色化的要求，积极发展农村替代产业，把“两种两养”（种药种桑、养猪养羊）作为农民增收的主导产业来抓，初步形成了以生猪、山羊、药材、桑园为主的具有高山特色的农业产业格局。

今年是办理“公路”议案的第一年。一年来，在镇委、政府的领导下，交通事业的快速发展使全镇的矿产、茶叶产业的发展步入了快车道，取得了矿业秩序好转、项目建设突破、财政收入翻番、农民纯收入稳步增长的好成效，促进了全镇“三个文明”建设的协调发展。（宜昌市夷陵区人大常委会办公室蒋维华 朱吉坤 曹文乾）