（襄阳区人大 朱长青 张琴）

 

2010年3月14日，十一届全国人大三次会议通过了新《选举法》，这是我国选举法律的第五次修正。这次修正，城乡选举实现了“同票同权”。新《选举法》是法律修正的一小步，却是我国民主政治建设的一大步，为开展县乡两级换届选举提供了坚强有力的法律保障。结合基层工作实际，新《选举法》在实施过程中仍然存在一些困难。

一、选民登记困难多，阻力大。一是不少选民对选举人大代表缺乏认识，参加人大代表选举的积极性不高。二是随着我国经济快速发展，外出务工人员逐年增多，选民登记工作难度较大大。三是随着企业改制的深入，下岗失业人员增多，加之下岗失业人员的再就业、社区管理工作不到位等，这些人员成为选民登记工作的“死角”，选举工作难组织；四是招商引资的外来企业对职工的选举权不重视，这部分企业一心一意抓效益，往往忽略了职工的选举权利。

二、候选人与选民见面有难度。新《选举法》第33条规定“选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题”。这样规定的目的是促进候选人与选民互动，增进选民对候选人的了解，以选出选民信任的代表。但在实践中操作难度较大，一是如果选民的民主意识不强，没有与代表候选人见面的要求，则难以组织有效的见面活动。二是农村人口居住分散，选一个县人大代表需要一个大选区，好几千人参加，如果组织候选人与选民见面，无论是在组织上，还是在场地、经费上，都面临较大困难，而且极易图形式、走过场，难以达到既定目的。

三、选举方式需进一步完善。新《选举法》规定“选举委员会应当根据各选区选民分布的状况，按照方便选民投票的原则设立投票站，进行选举”。在实际操作中，召开选举大会的多，设投票站的少；组织选民参加的多，选民自发参选的少；委托投票的逐年增多，直接投票的有所减少；流动票箱增加的多，但有的流动票箱的工作人员工作图简单，违背选民意愿私填选票。因此需进一步完善选举方式，落实选民的选举权利。

针对以上存在的问题，在认真学习法律，加大宣传力度，组织好换届选举工作的同时，选举委员会应结合实际，采取有效措施，把换届选举工作落到实处。

第一，关于选民登记问题。对外出务工人员，可采取发致选民的公开信的形式，将公开信直接送到外出选民家中，同时向外出人员的工作地发参选通知。对社区“死角”，组织工作专班，由公安、计生、社区等部门参加，最大限度地开展登记工作。对招商的企业，要加大宣传力度。还要充分利用广播、电视、报纸等媒体，做好代表换届选举的宣传工作。在做好以上工作的基础上，可视为已尽告知义务，如果选民仍不参加登记，也不回乡参加选举，选举委员会可视其为弃权。

第二，关于代表候选人与选民见面问题。在召开选民大会，安排代表候选人与选民见面有困难的情况下，可采取适当的变通形式，如安排代表候选人在农村与选民代表见面，在城区与居民代表见面，在企业与职工代表见面。还可以因地制宜，将代表候选人的基本情况及征求意见表发至选民代表手中，让候选人更好地了解选民意图，有的放矢地开展工作。

第三，关于完善选举方式的问题。 以往的换届选举，农村主要集中在学校操场进行，一般每个村均有一所小学。但随着教育资源的整合，村小学大都撤并，这为集中选举带来难度。因此，选举工作应“化整为零”，一般以组为单位组织选民进行选举。对流动票箱，应增加工作人员，相互监督，防止个人私填选票的行为。

责任编辑：陈瑞义