——荆门市人大开展代表小组活动纪实

    翻开荆门市第七届人大代表龙泉小组的代表活动登记薄，一串串数据映入笔者的眼帘：2009年，代表小组开展调研活动3次；组织代表视察3次；撰写调查、视察报告4篇；接待选民120多人次；督办落实建议6件；代表为民办实事9件……一串串数据的背后，折射出龙泉小组的代表们为民代言，关注民生办实事的赤诚之心。

其实，在荆门市，这只是该市人大常委会在全市组织开展代表小组活动的一个缩影。在荆门市各地，人大代表小组已经成为一支重要力量，活跃在城乡，释放自身潜能，发挥应有的作用，忠实履行“人民代表为人民”的神圣职责。

搭建平台：代表小组走上前台

“代表代表，散会就了”、“开会兴奋几天，回家无所作为”，有些代表即便是在开会期间，也甘当“陪会代表”、“哑巴代表”和“跟风代表”，这曾是人们对一些基层人大代表的印象和评价。

人大代表的角色不鲜明，代表的作用特别是闭会期间的作用发挥不充分，代表地位和作用被“虚化”和“弱化” ，代表不作为曾是一时的普遍现象。怎样更好地发挥人大代表的作用，尤其是闭会期间的作用？这成了历届荆门市人大常委会领导始终高度重视和深入思考的课题。

2007年1月，刚刚履新的荆门市七届人大常委会主任会议成员经过深入讨论研究，一致认为：代表小组是代表工作的基础，是代表开展活动的基本形式。代表小组建设好了，代表闭会期间的活动就有了组织保证，人大代表工作就有了抓手。因此响亮地提出：闭会期间的代表工作就是要抓好代表小组，要把代表小组建设成为团结有力、奋发有为的履职集体，坚持不懈地把代表小组建设这一基础性工作抓紧、抓细、抓实。

市人大常委会围绕促进代表全面履职和充分发挥代表作用，坚持将代表小组建设作为闭会期间代表工作的基础工作。2008年8月，全市人大代表小组经验交流会召开。及时总结推广市人大代表龙泉小组的建设经验成为这次会议的主要议题。会议要求积极开展代表小组活动、激发代表的履职热情，努力将代表小组凝聚成团结有力、奋发有为的议政集体，建设成活跃基层、群众欢迎的履职团队。

与此同时，全市各县市区人大常委会将代表小组建设紧紧抓在手中，代表小组像新生力量，如雨后春笋，踊现荆楚大地。据统计，目前全市共有各级人大代表5000多人，按照“便于组织，便于活动”的原则，全市已建立市、县、乡各级人大代表小组335个。

代表小组，已成为新时期荆门市代表工作的主要抓手，发挥代表作用的重要支点，施展促进作用的组合力量。

健全机制：代表小组活动规范

代表活动有了载体之后，只有不断健全代表小组工作制度，用制度规范代表活动，用纪律约束代表行为，代表在闭会期间发挥作用才有保障。为此，近年来，全市各级代表小组在制度建设方面进行了积极探索和实践，效果比较好，促进了代表小组活动规范有序。

市人大代表龙泉小组，针对小组代表担任市区领导职务较多、工作较繁忙的实际，规定领导干部代表每年均要参加小组活动1至2次，并要求亲自撰写调查材料。领导干部因事不能参加小组活动，都要坚持事先请假。该市人大代表、市检察院检察长赵进编入小组后，身体力行，坚持以普通代表身份参加小组活动。由于制度约束和领导干部率先垂范，代表参加小组活动的积极性高涨，每次实际参加活动率均达90%以上。

为保证代表与经济社会发展相互融合、相互促进，避免出现“挂名代表”、“荣誉代表”，掇刀区人大代表白庙第三小组探索出代表公示、代表履职承诺、代表接受选民评议、代表小组活动量化考核等制度，加强了代表与选民之间的联系和沟通，增强了代表自觉接受选民和社会监督的意识，促进了代表活动深入开展。

市人大代表京山县直第二小组建立后，首先研究讨论的议题就是小组各项制度。通过讨论，该小组建立了人大代表职责、代表考勤、代表小组活动、代表学习、代表视察、代表联系选民、代表述职、代表实绩登记等制度，以规范代表小组各项活动，并印制成册，发给每一位代表。

各地亮点纷呈。通过制度建设，使代表感受到当不好代表有压力，许多代表认识到当上代表不容易，当好代表更不容易。

丰富内容：代表小组活力无限

“人大代表要想真正履行职责，素质是基础，活动是关键。”荆门市人大常委会代工委主任汪云芬深有感触地说：“只有提高代表的自身素质，尤其是法律素质，代表才能依法行使权利。同时，代表只有开展活动，在活动中密切与选民的关系，积极反映民众意愿，不断督办落实，才能体现代表的价值”。基于这一认识，荆门市各级人大常委会进行了积极探索和实践。

狠抓学习培训，提高代表素质和履职能力。换届后，市人大常委会以选区为单位对代表集中培训。各县市区采取邀请省人大专家授课，请履职较突出的老代表给新代表介绍履职经验，在开展视察调研前组织专题培训，让代表学习相关知识。截至目前，本届360多名市人大代表及各县市区的新代表已全部轮训了一遍。通过学习培训，代表们深刻认识到：人大代表既是一种职务，更是一种责任；既要当好“人代会”期间的代表，更要当好365天的代表。

强化代表角色意识，在参与中增长见识和履职能力。坚持邀请代表列席常委会会议，听取“一府两院”工作报告和重要情况通报，安排代表参加常委会组织的视察、执法检查和专题调研活动，并逐步扩大代表对常委会各类活动的参与。换届以来，市县两级共有1000多名代表参加了市县人大常委会组织的各类活动。

建好阵地，激发代表履职热情，吸引代表参与。全市各地先后建起了高标准的代表活动室。掇刀区把代表活动室当“家”来建设，让“代表之家”成为代表小组提升能力和素质的“加油站”。沙洋县将人大代表小组活动室当作代表接访选民的信访室，为基层化解了大量矛盾。

人大代表施展作用需要选准支点和载体。荆门市人大常委会在全市深入开展以“常委会委员联系代表、代表联系选民、代表立足履职创优秀、立足本职创佳绩”为主要内容的“双联双创”活动，为代表制作了通讯联系薄，及时了解代表和倾听代表心声，每年至少参加一次代表小组活动，为代表依法履职提供了组织保障。

荆门市人大常委会40多名组成人员与代表结对子，每人联系2名人大代表，每年走访联系不少于两次，向代表介绍人大工作安排和各项工作动态，征求对常委会工作的意见和建议，收集社情民意，扩大了代表知情权。

价值彰显：代表小组为民奔忙

荆门市委书记、市人大常委会主任傅德辉饱含深情地说：“人大代表来源于民，植根于民，情系于民，服务于民，通过代表小组开展的系列活动，彰显了代表的主体作用，提升了代表的信誉和形象，使人大工作创新和发展有了活力源泉。

东宝区代表小组针对漳河镇水陆派出所管理松懈、接警不及时、有时群众报警无人接待的状况，对这个派出所先后4次进行暗访和视察，对该所存在的问题盯住不放，约见市公安局局长，推动市公安局加强整改，促进了全市公安机关警风警纪的好转。

困难户和信访户作为两个特殊群体，更需要关心和帮助。掇刀区代表小组采取“一对一”或“多对一”的办法，安排人大代表联系困难群众和信访群众，用真心倾听民意，用诚心化解民忧，用公心化解民怨，收到了较好的效果。去年，该区代表小组共联系困难户36户，捐款8万余元。

沙洋县人大代表小组以“联系选民、服务中心”为宗旨，把“为民排忧解难、化解信访矛盾”作为代表履职的着力点，开展了代表下（接）访主题活动，促进了社会和谐稳定。去年，全县共开展了35批次“代表接访日”活动，接待上访群众320人次，走访选民650人次，为群众解决实际问题160个。该县被评为信访工作先进单位。

京山县人大代表小组有计划地组织代表围绕执法监督和重大事项的调研开展活动，扩大声势和效果。去年8月，针对社会关注的网吧接纳未成年人、超时经营、安全设施不规范等问题，代表小组对京山城区网吧进行明察暗访，并将了解的情况向县政府及有关部门反映，引起了县政府高度重视。县政府牵头文化、公安等部门，对网吧进行集中整治，得到市民的高度赞扬。

钟祥市人大代表小组积极开展“四个一”活动，体现责任心和爱民之心。每一名代表在认真调研的基础上准备一份有价值的建议，为选民办1—2件实事，为所在单位或战线提1—2条合理化建议，联系帮扶一户贫困家庭。通过这些活动的开展，代表赢得了群众的信赖，真正树立了人民代表为人民的良好形象。近年来，代表小组提建议100多条，为选民办实事办好事200多件，帮扶贫困户解决实际困难120多个，资助钱物达24万多元。

据不完全统计，近三年来，荆门市县两级335个代表小组共提出建议1315件，为当地群众解决了大量实际问题，赢得了广大群众的广泛赞誉。其经验和作法受到了省人大常委会和市委的充分肯定。（荆门市人大常委会研究室  魏先贵  高胜前）