——黄冈市三届人大五次会议代表建议办理见面会侧记

11月26日上午8时，尽管时值初冬、寒气逼人，但在湖北省黄冈市黄冈宾馆2号会议室里确是人头攒动，暖意融融。这里正在召开黄冈市三届人大五次会议代表建议办理见面会。

“为了进一步督促一府两院办理好代表建议工作，加强各承办单位与代表的沟通，市人大常委会主任会议决定召开这次代表建议办理见面会。……”市人大常委会副主任张永斌简要介绍了这次会议的有关情况。在2009年底，黄冈市人大常委会就提出要进一步完善建议督办方式。随后，将召开首次代表建议办理见面写入市人大常委会2010年工作要点。

“2010年，我局共收到人大代表建议17件。其中，涉及交通规划的有8件，涉及农村公路的有3件，涉及市区收费站的有3件，涉及过境道路的1件……”作为承办建议最多的市交通运输局局长刘新华第一个发言。对于一个经济上相对欠发达的革命老区，交通事业的发展自然成为了广大干部群众最为关心和关注的一个重要领域。黄冈市区南临长江，向外有4条主干道，而在这4条出城主干道上，均设有收费站，被市民形容为限制黄冈发展的“四把枷锁”。随着近年来对外交流和经贸活动的日益频繁，广大市民对这“四把枷锁”的意见很大，反映较多。强烈要求撤消其中一至两个收费站被写入代表建议提交至了黄冈市第三届人民代表大会第五次会议。市政府和市交通运输局对建议办理工作高度重视，针对收费站相关负债较重，人员安置难等实际困难，积极向上争取政策，多方筹措资金，系统内部消化富余人员，从维护群众利益出发，报请省政府批准了撤消黄冈禹王收费站的决定。9月18日，随着最后一个挡板的拆除，黄冈禹王收费站最终成为了历史。今年，在市人大常委会组织的工作评议中，市交通运输局的有关工作报告以全票满意获得通过。

“今年，我们出台了《市住建委系统两案办理工作创先争优的实施意见》，将考评结果纳入年度目标考核，有力促进了代表建议的办理”市住房和城乡建设委员主任黄强胤在发言中介绍了其办理代表建议工作的一些做法和措施。在市三届人大五次会议期间，部分代表联合提出了关于加快黄冈市区饮用水备用水源建设的建议。代表们认为饮用水备用水源建设，关系到整个市区饮用水的安全问题，鉴于目前我市饮用水来源单一，饮用水水源地保护亟待加强的实际，建议市政府及有关部门要高度重视饮用水安全工作，加快推进饮用水备用水源建设。建议交市住房和城乡建设委员会，市住建委当即明确市自来水公司为具体承办单位，并责成市自来水公司成立了工作专班，制定了工作方案，历时一个月，深入实地对市区的备用水源进行了全面的调查了解，经过初步摸底、调查、拟定了两套市区备用水源建设方案，现正会商财政、规划、环保、水利等职能部门对方案进行论证。代表建议办理工作正在按计划进行落实，代表们对此表示满意。

黄冈市第三届人代会第五次会议共收到代表建议90件，其中承办超过4件的10家部门负责人先后在这次会上作了发言。其他承办单位以书面形式向市人大常委会、市政府以及各位代表报告了代表建议办理情况。

代表建议办得怎么样，代表最有发言权。“今年，我提出的建议已经得到了市发改委的高度重视。市发改委在充分调研的基础上积极向上级有关部门争取政策支持，我们提出的建设闵集大桥的建议已列入了“十二五”规划建议中，对建议办理工作，我很满意。”“这届人大期间，我作为代表共提出了3条建议，市人大、市政府和相关部门都很重视，每件都有答复、每件都取得了一定的成效，我比较满意。”多数代表对今年“一府两院”的代表建议办理工作给予了充分肯定，对办理结果表示满意。由于时间上的原因，会前市人大常委会随机确定了5名市人大代表会上作发言。

“这是我作为人大代表第一次参加这种形式的代表建议办理见面会，我觉得这种形式很好”、“承办单位和代表坐在一起面对面交流，能够促进建议办理工作”、“一次见面会不能解决所有的问题，要将这种方式长期坚持下去”等等，代表们对见面会这种形式都给予了充分肯定。与会的人大代表一致认为，召开代表建议办理见面会，有利于加强承办单位和代表之间的沟通交流，增进互信，加深理解，形成共识，促进建议办理工作。

人大大代表是人民代表大会的主体。尊重人大代表的权利，让代表充分的、自由的发表对各方面工作的意见，是民主政治最基本的要求。上午10时，张永斌副主任宣布开始进行人大代表自由发言。会场刹时静了下来，但仅仅片刻，代表们就踊跃举起了手，因为他们十分珍惜这个会议指南上没有的程序。为了充分发扬民主，会议临时增加了代表自由发言的环节。

“年初人代会上，我提出了关于加快建立教学质量评价体系的建议，一直没有看到任何进展，相关部门征求了我的意见，填不满意抹不开情面，填满意又觉得不是那么回事儿”此语一出，全场肃静。大家纷纷向这位代表投出了关注的目光，有的是疑问，有的期待，有的振奋，有的是支持……

黄冈历来是闻名全国的教育之乡，教学质量得到社会普遍认可。但自2009年实行高中课改以来，新的教学质量评价体系迟迟没有建立，广大教师的课改找不到方向，缺少“指挥棒”，在一定程度上严重影响了基础教育的质量。一位从事基础教育工作多年的市人大代表说，“我已就建立教学质量评价体系问题提出了建议，进展如何，我想作为人大代表，是有知情权的。因此，我想请问市教育局的领导，为什么教学质量评价体系迟迟没有出台？”

会场上，大家都在关注着。此时，张永斌副主任说道，“根据有关法律规定，请市教育局张以标副局长回答代表提出的问题”

市教育局负责同志在代表见面会上作第二次发言，与刚才的发言不同的是，这次发言是直接回答代表面对面公开提出的问题。“关于新的全市教学质量评价体系已形成初步意见，目前正在处于多方征求意见的阶段……”

群众没有困难不会找政府，代表没有问题不会提建议。代表所提建议往往都涉及群众的切实利益，代表了群众的根本利益。第二个参与自由发言的周磊代表对建议承办单位提出了更为直接和尖锐的批评，“我对建议办理工作征求意见填的是满意，实质上是不满意的”。她提出的建议是关于精神病人救助方面的，反映的问题主要是精神病人不应该强行指定医疗单位。目前，黄冈市和其管辖的麻城市分别建有精神病治疗康复中心，黄冈市精神康复中心有30多年历史，在医疗技术和设施配套方面均明显高于麻城市的康复中心，而且市属康复中心纳入了国家精神卫生治疗体系。因此，市民政部门要求全市需住院治疗的精神疾患人员都要到黄冈市精神康复中心住院。对此，周磊代表就提出，治疗精神疾患往往是一个长期的过程，病人都到黄冈市来治疗一是增加了交通和生活成本，二是照料起来十分不方便，为什么不能采取自愿就近治疗？

“请市民政局邹德元副局长回答代表提出的问题”……

代表自由发言时间持续了约30分钟，先后有4名代表作了发言。对于代表提出的问题，相关部门负责人一一作了现场回答，并征询了代表对答复情况意见。代表自由发言结束后，市人大常委会向各相关代表发放了《市三届人大五次会议代表建议办理情况满意度测评表》，并现场公布了测评结果。

随后，市政府常务副市长代表市政府作了讲话，进一步强调了做好代表建议办理工作的重要性，对下一阶段做好建议办理工作提出明确要求。

市人大常委会党组书记、副主任龙福清对会议做了总结，并充分肯定了这次会议所取得的成效。他说，召开代表建议办理见面会，是市人大常委会高度重视代表工作，以创新精神推动代表建议办理工作的重要体现；是市人大常委会贯彻党的十七届五中全会精神，落实新代表法的重要举措；凸显了市人大常委会坚持以人大代表为主体，充分发挥代表作用，全心全意为代表服务的工作思路。在这一方面，市人大常委会今后将做出更多的积极探索。（黄冈市人大常委会办公室 姜彬）