中共中央2005年9号文件规定：代表在闭会期间以集体活动为主、以代表小组活动为基本形式。由此可见，在新形势下，不断改进和加强人大代表工作，必须把代表小组建设和深入开展小组活动作为一项工作重点来抓。近几年来,远安县人大常委会按照中央文件和《代表法》的有关规定，在认真抓好代表小组建设的同时，积极加强组织、指导和协调，使代表小组活动蓬勃开展，为人大代表在闭会期间执行职务、发挥作用搭建了良好的平台。

一、加强规范建设，夯实发挥作用的基础。坚持把代表小组建设作为发挥作用的前提和关键纳入重要议事日程。一是加强组织建设。按照就近和方便活动的原则，对全县省、市、县、乡（镇）四级人大代表进行混合编组，成立了54个代表小组，并根据村、居行政建制调整和代表变动情况，及时对代表小组进行相应调整和完善，确保各代表小组各级代表比例和人员总量基本一致。同时，突出代表公认、工作能力和奉献精神，按照代表推荐、乡镇初审和人大常委会主任会议审定的程序，择优选定小组组长，确保有人管事。二是加强制度建设。为促进代表小组活动，保障代表工作有序开展，近年来，县人大常委会制定了《县人大常委会组成人员联系代表小组、人大代表和乡镇人大主席团制度》、《代表小组活动制度》、《人民代表大会闭会期间代表活动制度》、《人大代表小组组长职责》、《人大代表小组工作职责》、《代表小组视察调查制度》、《代表议案建议办理制度》、《代表学习培训制度》等制度，使代表小组活动做到了有章可循、规范开展。三是加强阵地建设。按照“有标牌、有场地、有设施、有制度、有经费、有活动、有记载”的要求，在全县各乡镇均建设了规范化的人大代表集中活动室，并以代表小组组长所在村委会办公场所为依托，建设代表小组活动室54个，配齐了开展活动必须的办公桌椅、沙发、电脑等设施，全县人大代表小组都建立了活动阵地。

二、扎实开展活动，搭建发挥作用的平台。积极组织、引导和指导各代表小组开展活动，有效发挥人大代表在闭会期间的作用。一是注重发挥小组组长的带动性。代表小组开展活动能否经常化和规范化，关键靠小组组长的组织和带动。根据代表小组组长没有专门的待遇以及绝大多数都是由村主要干部兼任的实际，我们积极协调乡镇党委把代表小组组长组织开展活动情况纳入年度工作目标责任制考核的重要内容，支持代表小组组长开展活动，督促每个代表小组每年开展集中活动不少于4次。二是注重活动形式的多样性。采取由县人大常委会、乡镇人大主席团以及代表小组上下联动等多种方式，积极引导代表小组和人大代表以“八个一”（提出一条以上有价值的建议，开展一次以上的专题调查，帮助群众办一件以上的实事和帮扶一个以上的贫困户，参加一次以上的代表联系选民活动，参加一次以上的乡镇人大组织的集体活动，参加一次以上代表小组组织的集中视察活动，掌握一门以上的实用技术或工作技能，参加一次年度向选民或选民代表述职活动）为基本要求，深入开展学习培训、调查研究、集中视察、工作监督等活动。如荷花镇围绕优化重点企业发展环境，组织企业周边3个代表小组开展看企业、优环境、促发展活动，搭建了企地沟通平台，及时化解了企地矛盾。在去年开展 的“了解远安、热爱远安、为远安发展争做贡献”活动中，县人大常委会组织全县54个代表小组组长，对全县重点工业企业和项目建设现场开展了集中视察，并进行深入座谈和交流，使小组组长在现场视察和交流中更加直观地感受到了全县经济社会发展成果和变化，提高了对“工业立县”重要意义的认识。通过小组长在小组中进行宣传和讨论，坚定了人大代表支持并带动群众积极参与全县经济社会发展的信心和决心。三是注重开展活动的实效性。为保证代表小组活动的针对性和实效性，在每年年初，由各代表小组围绕人大及其常委会年度工作重点，围绕党委中心工作，围绕法律法规贯彻实施情况和人民群众最关心、最直接最现实的问题，经小组代表共同讨论，精心拟定代表小组活动年度计划，明确活动目的、形式、重点、措施、责任、保障等总体要求，报乡镇人大主席团审核通过后制定每次活动具体方案组织实施，确保活动围绕中心、体现民意、突出重点、富有实效。仅去年，全县54个代表小组围绕新农村建设、主导产业发展、基础设施建设、优化企业发展环境等主题，走访联系选民28381人次，开展集中调研和集体视察活动92次，提出建议和意见90余条。

三、创新工作机制，增强发挥作用的活力。以激发代表小组开展活动、发挥作用的积极性为重点，不断健全和优化工作机制。一是推行联系指导机制。在由乡镇人大主席团指导和人大联络员服务协调辖区代表小组的同时，建立了县人大常委会领导分片联系人大代表小组制度，切实加强代表小组建设和开展活动的指导。坚持以每年开展的“集中走访代表月”活动为带动，由常委会领导带队，以“进代表门、知代表情、帮代表困、解代表忧”为主题，采取逐代表小组召开座谈会、实地查看慰问、发放问卷调查表等形式开展走访调查，在重点掌握人大代表生产、生活方面情况以及对经济社会发展意见建议的同时，指导代表小组开展丰富多彩的活动。二是推行建议办理督办机制。主要是对代表小组在开展活动中提出的意见和建议，坚持由乡镇人大常委会及时梳理、审核把关后报县人大常委会代工委汇总，再交主任会议审定后以人大常委会文件转交“一府两院”研究办理，在规定的时间内将办理结果回复提建议的代表小组和人大代表。县人大常委会将建议意见一并纳入人代会期间代表提出建议进行办理督办，推行“六公开”（提建议代表姓名、建议内容公开、承办单位及责任人、督办单位及责任人、承办单位办理工作方案、办理结果公开）、“三回访”（承办单位办前、办中、办后回访人大代表，督办单位定期回访人大代表，常委会对办理进行抽查回访）、“两督办”（重点建议进行重点督办，对代表不满意的建议进行重点督办）、“两测评”（督办单位进行满意度测评、人大常委会进行满意度测评）和“两通报”（将办理结果通过人大网进行通报，在下一次人代会上通报）督办制度，确保了代表小组活动中提出的意见建议落实到位，进一步调动了代表小组及代表发挥闭会期间作用的积极性。三是推行约束激励机制。在人大代表中全面推行了“两卡一册”（代表履职登记卡、代表小组活动登记卡，代表工作手册）履职登记制度，积极引导和严格要求人大代表及代表小组如实记录履职及开展活动情况，实行定期检查、全年通报，督促代表小组积极组织开展活动。同时，以人大代表履职效果、参加活动情况等为主要依据，按照乡镇申报、人大常委会主任会议审定的程序，深入开展优秀人大代表小组、人大代表建议、代表联系选民专线电话及专项活动先进代表评比表彰活动，激发了代表小组的活力。

四、着力优化环境，强化发挥作用的保障。县、乡（镇）人大积极创造条件，为代表小组发挥作用提供保障。一是强化经费保障。积极争取县委对代表工作的重视和关心，将县人大代表活动经费预算标准由每人600元/年提高到1000元/年，乡镇人大代表按每人每年500元标准纳入预算，并提高了无固定收入代表参加活动补助标准，积极探索了县、乡镇人大补助解决代表小组活动经费的办法，为代表小组开展活动提供了经费保障。二是加强素质建设。坚持每年采取县人大常委会组织集中培训、乡镇人大主席团组织轮训等多种方式对人大代表开展履职业务知识培训，努力提高代表综合素质，为提高代表小组活动质量打下坚实基础。2007年，县人大常委会采取理论辅导、经验交流相结合的方式，在县委党校对全县108名县农村人大代表和人大工者进行集中培训。2008年，县人大常委会组织54名人大代表小组组长进行了以十七大精神、县级机构建制及其运行和代表小组业务知识为主要内容的集中培训。2009年，县人大常委会组织县人大代表深入开展以学政策、学法律、学科技为主要内容的“三学”活动，采取组织知识竞赛等多种形式推动活动开展。去年，又在人大代表中开展了“三学三比”（即学政策、学科技、学法律，比素质提高、比带头履职、比争做贡献）活动，提高代表政治理论、法律和业务技能素质。三是拓展知情途径。为使人大代表在开展代表小组活动中更多地掌握社情民意，县人大在积极探索、逐步试点的基础上，在54个代表小组中开通了代表联系选民专线电话。专线电话以县人大代表为主体，以代表家庭电话、移动电话为载体，将联系电话挂牌公开，并印制联系卡发放到每一个选民户，建立专用登记簿，及时接听和收集选民反映的问题。对选民通过专线电话反映的问题，代表既可以自行解决答复，也可转交“一府两院”及相关部门办理答复。为切实有效发挥专线电话作用，县人大对专线代表的电话费进行以奖代补，对运行情况建立抽查检查和季度通报制度，并建立 “一府两院”解决代表联系选民专线电话反映问题联动办理机制，对代表反映的问题视作闭会期间所提建议处理，及时办理和答复。既使广大选民的合理诉求通过专线电话得到反映和解决，又拓展了代表知情渠道，为履行职责、发挥作用提供了保障和平台。2009年，《人民日报》对县代表联系选民专线电话运行工作经验和取得的效果进行了宣传和推介。（远安县人大常委会常务副主任 王杰）