报载，广州市十三届人大六次会议开幕的当晚，媒体通报了代表、列席人员出勤率，从副市长到企业董事长，谁请假、谁缺席，一目了然。这是地方两会首次向媒体公布代表出勤情况。记得曾有地方人大会议缺席代表占应到代表的近20%，以至于大会迅速发出“紧急通知”严肃整顿会风。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大是国家权力机关，人大代表是国家权力机关组成人员，代表人民行使管理国家和社会事务的权力，不仅是荣誉，更是职务。每年最少一次的人大会议，是其履行神圣职责最庄严的时刻。代表法规定人大代表出席本级人大会议，参加闭会期间统一组织的履职活动“应当安排好本人的生产和工作，优先执行代表职务”。因此，其间若非卧病在床，或因难以抗拒的特殊情况，都应准时赴会，积极履职不负重托。代表大量缺席人大会议，不可避免影响人大功能的正常发挥，使党的主张不能及时通过法定程序变成人民意志，损害了人民当家作主的人大制度本质。如果缺席代表数达到一半，依据法律将导致会议流产。

代表缺席人大会议，表面上看是一个会风的问题，但实质却折射出深层次问题，缺失的是科学遴选代表机制和代表依法履职的各项具体制度。在笔者看来，代表无故缺席人大会议固然值得批评监督，而有过之而不及的是精神的缺席，是人大代表基本素养的缺席。会议缺席可以通过提出议案建议和闭会期间履职来弥补，假如是精神缺席，根本当不好人大代表，无法代表民意为选民争取权益，那这样的人大代表即使准时出席人大会议，也只会是做一天和尚撞一天钟，出工不出力徒劳无功。

当好合格的人大代表不容易，这需要代表能够积极学习，提高参与政治生活的政治素质。你或许是高级官员，或许是成功的企业家，或许是出色的科学家，但你不一定是合格的人大代表。有少数代表参加人大会议从来不发言，从来没有提出过建议、批评和意见，从来都是拥护拥护更拥护，这样的人大代表仅仅把代表当成了荣誉，那么他出席会议再积极，也是不合格的，是真正的缺席。人大会议是不同利益群体的公开博弈，如果总是一团和气，歌功颂德，断不能促进“一府两院”工作。“一府两院”毕竟由人组成，工作中难免有失误偏差，只有加强监督和支持才会进步提高。

人大代表无故缺席人大会议，亵渎人大制度和法律的尊严。2010年８月广州市人大常委会通过的《广州市人大常委会关于确保常委会会议质量的意见》规定，组成人员若一年内无故缺席会议三次，可能会被劝辞。其时该市人大常委会领导就曾表示，以后会将这一刚性规定适用到人大会议，以此严肃会议纪律，促进人大代表履职。而今首开先河在媒体公示缺席会议代表姓名职务，是民主的进步，让人拍掌称快。不容忽视的是，媒体公布缺席代表无可厚非，可以立竿见影提高到会率，但不可能一蹴而就提高代表素质更好履职，推动政治民主发展。唯有通过积极的改革寻求制度演进之路，才能收到治本之效。如启动人大代表素质评价工作，把好代表“入口关”，强化代表“管口”，畅通代表“出口”。人大代表有人大代表素养的要求，如不能代表民意，不如让更合适的人担任。（丁爱萍）