2007年以来，枣阳市人民政府及其职能部门高度重视人大代表的意见建议办理工作。每年召开承办工作会议，都邀请市人大常委会及下属代工委领导参加，市政府常务副市长在会上与各承办单位签订办理责任状，安排部署办理工作任务。从代表对办理工作反馈的情况看，市政府的建议办理工作取得较好的效果，一批涉及群众切身利益、社会广泛关注的热点问题得到较好解决，促进了政府工作，促进了经济发展，促进了社会和谐。

本届以来建议办理的主要做法和成效

在本届人大代表建议办理工作中，市政府及各承办单位认真贯彻落实科学发展观，以解决问题、改进工作、促进发展为基本目标，经过各承办单位与人大代表的共同努力，解决了一批难点问题，取得了阶段性成果。

在财政经济方面，发展问题始终是代表们关注的焦点。广大代表围绕招商引资、扩大开放、优化环境、发展经济提出了大量好的建议。市政府紧紧围绕“发展第一要务”，牢牢抓住“招商引资、项目建设”这个发展经济的“第一要素”，解放思想谋发展，集中精力抓发展，开拓创新干发展，市域经济发展取得明显成效。一是与时俱进，优化完善招商引资政策。市政府从财政扶持、土地支持、规费优惠、设施配套、投资服务、投引资奖励六个方面对全市招商引资政策进行了优化完善。例如“在工业项目建设中涉及本级可调控的行政事业性收费一律免收”，思想更解放，政策更明晰，措施更具体。二是着力突出招商引资重点。由招商引资向招商选资转变，着力引进战略投资者，由引一个企业向引一个产业、一个园区转变，提高招商引资成效。三是不断创新招商引资方式。变运动式招商为积极抢抓东部产业向中西部地区转移的机遇，在全员招商的基础上，从全市各地各部门抽调百名干部组成招商小分队，在浙江、福建、广东、深圳等地建立相对固定的招商点，实行上门招商、驻点招商和专业招商，主动上门，主动承接。

2010年，全市紧紧围绕“争创湖北县域经济发展先进县市，奋力冲刺全省县域经济综合实力20强”的目标，以新型工业化、新农村建设、新环境塑造为重点，以全面推进工业新区和新城建设为平台，以实施“百亿产业、百亿园区、百亿投资”三个百亿工程为抓手，全力推进经济社会发展。2010年，全市经济综合实力进入全省20强，重返全省县域经济发展第一方阵，为实现“十二五”跨越发展目标奠定了坚实的基础。

在城市建设管理方面，枣阳新城建设取得新进展，城市功能快速提升。一是积极开发新城区，按照“一区两园”（经济开发区、中小企业科技孵化园、创业园）的整体规划，全面建设35平方公里的新城区、新园区，不到一年时间，已完成了园区的道路硬化、绿化、美化及管网配套建设，建成新区面积达到15平方公里。二是改造老城区。一方面配套建设民族路、延伸民主路到东环路，解决了代表提出的部分焦点问题，并将代表反映强烈的车站路、新华北路等建设纳入了2011年城市建设计划。另一方面，刷黑了人民路、襄阳路、新华路，对老城区道路逐步升级改造。三是城市功能快速提升。影剧院投入使用，国际酒店投入运营，新医院建设顺利推进，一批小高层商居楼动工兴建。四是城市公益服务水平不断提高。供水管网达到142公里，年供水总量1750万立方米，供水普及率达96%，大中型公共汽车109台，公汽线路11条，运营线路总长96公里，推进了公汽无人售票管理和乘车刷卡服务，城区管道天燃气覆盖率、使用率不断提高，铺设管道近40公里，一万多户安装了管道天燃气，部分公交车、出租车使用了天燃气。污水处理厂运营规范，城市生态环境得到改善。

在交通建设方面，为办理好平林代表赵显雄提交的“关于修建农村候车亭”的建议，交通局首先安排专人上门听取赵显雄代表对修建候车亭的意见，结合全市当年客运场站建设盘子提出工作方案，随后组织精干力量进行实地调查研究，在平林镇增设平林街、新集街两处候车亭。目前，全市拥有1个一级汽车客运站、1个二级货运站、9个农村五级汽车客运站、123个候车亭、260个招呼站，为群众出行提供了方便。在办理耿帮清等10位代表提出的“对市区沙河一桥进行扩宽改造”建议的过程中，交通部门努力创造条件，积极向湖北省、襄樊市交通部门争取，成功将这个项目挤进全省“十一五”危桥加固计划，工程于、2010年5月开工，国庆节前恢复通车。同时，还将实施东园桥加固、西三环沙河桥新建工程，届时，城区交通压力将得到有效缓解。

在教科文卫方面，市卫生局每年年初就人大建议办理工作召开专题会议，做到提高认识、加强领导、明确责任“三到位”。实行“五定一包”的办理工作责任制，使办理工作真正做到思想上有位置、日程上有安排、工作上有部署、措施上有保障。如人大代表提出的将“原资山卫生院纳入新农合住院定点”。2010年5月，在卫生局支持下，王城卫生院筹资10万余元，装修改造了原资山卫生院门诊楼一楼，配备了必要的办公和医疗设备，充实了专业人员，开展了门诊统筹报销工作。市合管办在该院安装了新农合住院管理软件，新农合住院报销工作从今年元月开始实施，进一步方便了当地群众就医。

农村义务教育经费保障新机制全面实施。市政府对农村义务教育的保障责任得到有效落实，全市义务教育阶段学生实现了免费教育。农村寄宿制学校“三难”（喝开水难、露天就餐难、入厕难）问题基本解决，“五有”（有设施配套的食堂、有符合卫生标准的学生饮用水、有标准化的厕所、有标准化的学生宿舍、有环保节能的学生澡堂）目标逐步实施，配套设施不断完善。如办理常进良代表提出的“关于加大（太平镇中小学）住宿生宿舍建设投入”的建议，市政府将太平镇小、太平镇双河小学的学生宿舍建设纳入学校标准化建设项目，投入资金79万元，为两所农村小学各建学生宿舍楼一栋，解决了学生住宿问题。全市共投入资金8000余万元，实施工程项目349个，其中，实施校舍维修改造和新建工程188个，完成维修、新建面积83773平方米，建设沼气池103个，建设澡堂58个。投入资金700余万元，为小学1－4年级和初中7－8年级配置了标准课桌凳，2011年把小学5－6年级和初中9年级标准课桌凳全部配置到位。投入资金1200余万元，远教资源基本实现了“校校通”，实验室、图书室等逐步实现规范化、标准化。2007年以来，全市中职助学，普通高中、义务教育阶段学校贫困生资助及大学生生源地助学贷款共惠及81116人（次），发放金额6400万元；为9858名乡镇教职工全部办理了医疗保险。

在农林水方面，为办理人大代表提出的“加强旱包子村组蓄水能力投入”、“加强农村小型水库维修与建设”、“改善水利灌溉条件”、“兴隆镇华阳河西河河道环境急需治理”等建议，市水利局将个案办理纳入全市水利基础设施规划。近年来，经过积极争取国家投入，已组织实施了部分灌区、水库、泵站等工程，经过实地考察、调研、论证，着手编制了《枣阳市农村水利综合规划》，其中计划改造堰塘当坝19421处，新建1303处，整治泵站1467处，除险加固小型水库222座，小流域综合治理50个。《综合规划》已经市人大审议通过，上报省水利厅。规划批准实施后，将全面解决农村小水库、堰塘等水利工程年久失修、灌溉面积萎缩的问题。在办理七方刘起全等代表提出的“覆盖农村安全饮水工程”的建议时，水利部门组织专班对2005年以来所建饮水工程进行回访调查，保证所建饮水工程正常运行；2010年组织实施了13处农村饮水工程建设项目，解决了10万人饮水不安全问题；提前谋划“十二五”农村饮水规划，“十二五”期间再解决23万人饮水不安全问题，力争实现我市农村安全饮水全覆盖。而林业发展方面，市政府坚持既要金山银山，也要绿水青山的发展理念，大力开展封山育林、退耕还林、植树造林，推动区域环境由整治维护向恢复生态、展现魅力、促进可持续发展转变。本届以来，全市完成植树造林10.05万亩，全市森林覆盖率达30.4%。为落实袁本才代表提出的“关于加大山林管理力度”的建议，市政府下发了《关于进一步明确职责，加强林业管理的意见》，制定《预防扑救重大森林火灾应急预案》，全市没有发生重大森林火灾事故；加大林业案件的查处力度，查处各类林业案件528起、568人，依法关闭了全市范围内所有的造纸材收购货场。

在劳动人事方面，近年来，被征地农民的就业和社会保障问题成为社会关注的一个热点问题。在六届人大四次会议上，南城、北城办事处的部分代表就此问题提出了意见和建议。为了落实好人大代表的建议，根据国家、湖北省、襄阳市相关文件精神，市委、市政府决定在部分乡镇、办事处启动新型农村社会养老保险试点工作，并作为市政府2010年承诺为民办的十件实事之一。今年以来，市政府决定继续以失地农民为重点，扩大新农保试点，在各镇（办、区）均选择一个村（社区），自费开展新农保试点工作，同时适当向失地农民较多的南城、北城倾斜，扩大试点范围，力争年底全市参加新农保的农民达到3万人，确保更多失地农民实现老有所养。在解决养老问题的同时，市人力资源和社会保障局还根据失地农民的需求，加强就业培训和就业服务，对有培训意愿的，免费组织他们参加技术技能培训；对有就业愿望或外出务工的失地农民，免费开展创业培训，免费开展职业介绍，免费提供就业岗位。对符合条件的，提供小额担保贷款，确保失地农民就业有门路、创业有出路，生活水平不降低。

查找存在的问题，努力提高办理质量

本届以来，在市人大的关心指导和各承办单位的共同努力下，建议办理工作取得了一定成绩。但与枣阳市人大常委会和人大代表的要求相比，仍有一定的差距，主要表现在：个别承办单位重答复、轻落实，重形式、轻实效的现象依然存在；部分建议受客观条件限制，暂时还不能完全按代表要求办理到位；少数承办单位不按办理时间要求答复代表。特别是2009、2010两年，出现人大代表反馈意见不满意的情况，经过市法制办、承办单位召集见面会，向代表解释、沟通，才取得代表的谅解。今后，市政府将针对性地做好办理工作安排部署，充分发挥各单位主观能动作用，创新办理方式，提高办理质量。一是加强跟踪督办，确保办理工作落实。市政府办公室将进一步加大建议的跟踪督办力度，有针对性地进行分类指导，确保办理工作落实到位。特别是对办理结果为“正在解决”、“计划解决”，且有承诺解决期限的书面意见，市政府办将组织人员专项督办落实情况，办结后及时复告代表；需要逐年解决的，在年底前向代表反馈进展情况。对留作参考的书面意见，做好跟踪，一旦时机成熟，条件允许，立即抓紧解决，确保件件有着落，事事有回音。二是加强沟通联系，提升为代表服务的质量。通过电话、问卷、走访等形式，加强与代表的经常性沟通，加强与人大代工委的联系，听取代表对办理工作的意见和建议，更好地为代表服务，坚决杜绝不满意的现象。三是加强队伍建设，提高承办人员的办理水平。通过组织开展理论学习和专业能力的培训，选配业务熟、能力强的干部充实承办人员队伍，进一步提高承办人员自觉接受人大监督的意识和办理人大建议的能力。（枣阳市人大常委会研究室  曲向阳）