近年来，宜昌市夷陵区分乡镇人大主席团，积极探索新时期组织人大代表在闭会期间的活动方式方法，充分发挥人大代表在人民群众中的模范带头、桥梁纽带作用，较好促进了地方经济和社会发展。

一、组建代表小组，使人大代表活动有固定场所

分乡镇区域内共有市、区、镇三级人大代表84人，其中市人大代表1人，区人大代表16人，镇人大67人。镇人大主席团针对代表居住分散，各自行业不同，素质、结构参差不齐，行政机关、镇直部门代表到原选区同农村代表参加活动的时间难以保证，各级代表之间的互动性和联动性、整体优势和作用难以发挥的现状。打破原来以代表团为单位组织代表开展闭会期间活动的界限，按原镇下设的办事处为区域组建6个代表活动小组。农村代表活动小组在较集中的村，利用村委会会议室建立较固定的人大代表活动室，使代表们到活动室集中活动时有房子、有桌子、有凳子、有牌子，镇直机关代表小组利用镇机关会议室建立了代表小组活动室。每个代表小组由代表推选有一定法律、政策水平，有一定组织协调能力，热心代表工作的代表担任代表小组组长，负责组织召集代表小组开展活动。代表小组也成为闭会期间代表活动最基本的组织形式，通过这一组织形式，丰富和活跃了代表工作，从组织上保证了代表活动的正常开展。

二、建立活动制度，使代表活动有规章可行

依法组建代表小组，是《代表法》确定的人民代表大会闭会期间代表开展活动的组织形式。建立健全代表小组活动制度，是促进代表小组活动的规范化、经常化，提高代表活动质量，开展好代表小组活动的保障。

根据有关法规，结合本镇人大工作实际，统一为各代表小组建立了四项制度：一是人大代表小组活动制度。确定每季度最后一个月的下旬为代表小组活动时间，每个代表闭会期间参加代表小组活动的时间不得少于4天，并把学习交流，开展视察、调查、检查、走访选民作为主要活动内容。二是人大代表述职评议制度。要求每个代表要将自己带头学习执行宪法、法律和履行义务情况；执行代表职务，发挥代表作用，协助政府推行工作情况；密切联系选民，征求选民意见，为本地经济、社会发展所做工作情况；自觉接受选民监督，密切联系群众，为民代言办实事等方面的情况，在届期内必须采取当面或书面形式向本选区选民述职一次。三是人大代表联系选民（视察）制度。要求每名代表要采取走访、电话、通信、征求意见箱等形式，经常与原选区或选举单位的选民保持联系，根据当地群众普遍关心、反映强烈的问题每年至少提出有建设性的意见、建议1一2件，每年参加代表小组组织的视察、调查活动不得少于2次。四是人大代表活动记录制度。为详细记载代表活动情况，为各代表小组统一印制了代表活动记录簿，内容包含人大代表基本情况一览表、人大代表活动签到册、人大代表分散活动走访选民和代表小组集中活动内容记录。

通过建立健全人大代表活动制度，促进了代表们相互交流学习，履行代表职责，联系选民，听取和反映群众意见、建议的热情，大家相互取长补短，互相促进，使各代表小组活动充满了生机与活力。

三、营造活动氛围，激发代表履职的积极性

人大代表活动的氛围和环境，直接影响代表活动热情和作用的发挥。近年来，镇人大主席团为激发代表活动和履职热情，做到了四个到位：一是代表意见和建议督办到位。我们将代表提出的意见和建议采取及时集中交办，联合跟踪督办，使代表们所提意见和建议件件有着落，事事有回音。近年来，共收到、交办人大代表意见、建议105件，办结率达到100%，同代表的见面率达到98%，代表对建议办理满意，基本满意率达到100%，增强了代表为民代言的热情。二是联系代表制度执行到位。联系在本行政区域内居住或者工作的上级人大代表和本级人民代表大会代表，组织本级代表开展活动是镇人大主席团的职责之一。镇人大主席和人大主席团成员每年通过参加组织代表小组集中活动和到代表家庭走访不少于2次，听取他们的意见和要求，人大代表到镇人大办事，做到有饭吃、有水喝，代表们把镇人大视为自己的“娘家”，密切了相互之间的联系。三是代表活动计划安排到位。为确定代表小组活动主题，突出重点，注重实效，每季度代表小组活动的时间、内容、形式及要求，镇人大主席团与各代表小组组长确定后，统一安排，书面通知到各代表小组及代表，由代表小组组长负责组织实施，主席团派人参加。四是代表活动经费落实到位。经费保障是开展好代表小组活动的基础，分乡镇虽然财政较为困难，但由于镇委重视、政府支持人大工作，把人大代表活动经费纳入本级财政预算，标准由100元调整为300元，无固定工资收入的代表执行代表职务的补贴由每天30元提高到50元，人大主席团活动经费由每年5000元提高10000元。人大代表活动经费由人大主席团统筹安排，专款专用，保证了每季度代表小组活动和平时人大工作的开展，无固定收入代表执行代表职务时的误工补贴也都及时兑现。

通过代表活动小组阵地的建立，为各级人大代表提供了集中学习、交流和联系群众的平台，同时，也通过代表小组的活动，开展视察、调查，为民代言，解决一批长期应解决而未解决和本级政府想解决而无力解决，群众普遍关心的热点、难点问题，密切了党群、干群关系，密切了代表与选民关系，提高了代表整体素质和履职能力。（宜昌市夷陵区分乡镇人大办公室  王世智 袁国悦）