——湖北省秭归县人大代表建议工作亮点回眸

近三年多来，秭归县第十六届人大代表以科学发展观为指导，深入选区和机关单位，围绕地方改革发展中的重大问题以及人民群众关心的热点、难点问题开展视察、调研等活动，广泛收集社情民意，积极为“一府两院”的工作建言献策，先后提出建议459件。从这些建议中，笔者发现涉及民生大事的建议约占90%。

关键词之一：助推经济发展

代表们把助推经济发展当作履行职责的首要任务，提出了许多有价值的建议，随着一件件建议的落实，人大代表助推经济发展的作用得到显现。

一件“淘汰小水泥，加速新型干法水泥生产线建设”的建议，交到了县政府领导的手里。县政府为了落实好这一建议，2007年6月29日与华新水泥股份有限公司正式签约；同年 12月26日日产4000吨新型干法水泥熟料生产线正式动工兴建，工程总投资达8亿元人民币。2009年7月23日正式投产。该项目是秭归县有史以来投资最大的工业项目，采用目前世界最先进的新型干法预分解生产工艺。该项目除可日产熟料水泥4000吨外，还可利用水泥生产的余热年发电近5万千瓦时，成为发展循环经济的典范。该项目不仅每年可为当地带来4000万元以上的财税收入，而且安置了库区340名移民就业，同时还带动了相关产业的发展。

为了进一步提升秭归脐橙的文化品位，增强秭归脐橙的市场影响力，打造名符其实的“中国脐橙之乡”，把秭归建设成为三峡地区坝上库首的一颗明珠。一件“举办中国秭归脐橙节”的建议应运而生。以“让秭归脐橙走向世界”为主题，2007年11月15日举办了首届中国秭归脐橙节。之后,连续两年把秭归脐橙节搬到了北京、哈尔滨等地举办。去年，在哈尔滨举办脐橙节期间，秭归脐橙凭借其优良的品质得到了俄罗斯客商的青睐，俄罗斯的客商与秭归的脐橙企业签订了两万多吨的订单。这次订单的签订，使得秭归脐橙的出口取得了突破性的进展，将秭归脐橙直接推向了国际市场。  

“促进秭归旅游多元化发展”是代表们关注的又一个重点。县政府结合三峡工程后续工作规划，按照多元发展的构想，整合全县旅游资源，突出“五个一批”即：打造一批龙头景区、建设一批中高档服务设施、创建一批旅游名镇名村、培育一批特色旅游商品企业、储备一批文化旅游项目，从而，构建了旅游多元化发展的产业平台。

关键词之二：关注百姓疾苦

病痛是众多农民的第一大疾苦。秭归县是最早被列入全国新型农村合作医疗的试点县，其运行没有多少经验可以借鉴，需要在不断探索中前进。近几年来，人大代表先后围绕“药品统一配送；提高报销比例；门诊补偿信息化管理；大型检查结果互认；改善基层医疗条件以及加强医疗队伍建设”等问题，提出了16条意见和建议。这些意见和建议得到了县政府及其主管部门的高度重视，多次召开专门的工作会议，研究解决了一些重点问题，其实施办法也得到了进一步完善。目前，全县“新农合”综合住院费用报销比例达到50%，重大疾病报销比例高达70%左右，30多万参合农民的利益得到了有效的维护。让原有50%以上看不起病的农民得到了及时就医，原有40%以上不敢住院的患者得以住院治疗，农民有病不能医的困境一去不复返了。

此外，代表们还针对城镇居民医疗保险实施过程中的问题，力推《秭归县城镇居民大病医疗保险管理办法》和《秭归县城镇居民医疗保险门诊医疗费管理办法》的及时出台，随着两个办法的实施，城镇参保居民的医疗保障水平得到了大幅提高。

“精神病人”是一个特殊群体，人大代表们没有遗忘，一件“对精神病人实行免费治疗”的建议随即产生。 针对这一建议，县政府研究确定了“政府牵头，部门配合，统筹资金，分批救治”的原则，迅速统筹50万元建立了救助基金，按照相关救治程序，将重度精神病患者在宜昌市精神病救治中心定点免费治疗。截止目前，已先后有120名重度精神病患者接受治疗。

关键词之三：力促环境改善

秭归是一个山区县，解决公路交通问题不仅倍受人民群众期待，而且人大代表的呼声也是连年不断，先后提出有关公路建设、维护和管理等方面的建议超百件，约占近三年来全县建议总数的四分之一。因此，县人民政府及其交通主管部门以发展为已任，加速推进路网建设，修筑了一条条致富路，架起了一座座“连心桥”，从根本上改变了公路交通落后的局面。目前全县通车总里程达到2262公里，且乡、村公路硬化有序推进。与此同时，宜、巴路改造正在全面施工；香溪长江公路大桥项目正在做立项前的准备工作；沪蓉高速秭归段连接线已纳入鄂西生态旅游圈项目库。这些项目的实施，将会进一步优化全县路网，更好的服务山村人民。

秭归县地理条件较差，水源缺乏，农村饮水和饮水安全，是人大代表关注的又一件大事。县政府及水利主管部门面对21件农村饮水安全的建议，在深入调研的基础上，对全县11万多饮水不安全人口制定了分年度规划，并加大了落实力度；确定了“新建水厂、改造水厂、管网延伸，引水工程，分散供水”五种饮水安全工程形式，确保工程建得成、管理好、用得起、长受益。目前已有近5万人用上了安全的洁净水。

关键词之四：献计法院执行

执行难已成为阻碍法院工作发展的瓶颈。着力解决法院执行难的问题，切实保障当事人的合法权益，维护社会的公平与正义，越来越引起社会各界的重视。

2008年，部分县人大代表围绕“着力解决法院执行的薄弱环节”，深入到县法院进行专题调研，提出了一些具体意见和建议。秭归县人民法院结合代表的建议，针对部分案件当事人外逃、打游击战、利用节假日空挡投机取巧等方法，逃避法院案件执行的问题，探索出了一系列有效的执行方式与方法。一是推行公告执行、公告悬赏。二是成立节假日执行组。节假日期间该执行组照常上班，针对所掌握的那些和法院执行人员捉迷藏，故意逃避执行，平时外出打工，节假日回家的被执行人，开展执行工作。三是建立“三级中心、五级信息网络”。四是借助工商、税务、海关等主体的执法权，建立执行工作联动威慑机制。在执行工作的具体环节上，坚持“三个穷尽”即：穷尽执行线索、穷尽执行手段、穷尽执行方法，并坚持以提高案件的执结率为手段，以实现执行案件的到位率为目的。目前，全县有财产线索的执行案件结案率达90%以上。（秭归县人大常委会代工委  宋秀万）