宜都市人大  秦文煊

 

宜都市人大常委会坚持以代表为本、活动为魂、服务至上的理念，舍得花精力、舍得花时间、舍得花资金，不断完善代表工作机制，最大限度地满足代表执行职务的需要，最大限度地调代表参与管理国家事务的积极性。

抓培训　提高代表履职能力

常委会围绕帮助代表“充电增容”，提高素质，强化了代表培训工作。培训坚持每年举办一至两次，内容各有侧重。每年初聘请专职教师和法律专家，组织培训专班，采取到乡镇巡回授课，市直代表集中辅导等形式，对全市近600名市乡人大代表，开展宪法、代表法、地方组织法等法律法规，以及审议议案和报告、提议案和建议等与代表履行职责有关的业务知识的培训。如去年3月，在市委党校举办培训班，对200名新一届市人大代表进行了为期两天的集中培训。重点开展了宪法、代表法、监督法等内容的专题讲座。今年3月中旬，举办了市代表学习十七大精神和《劳动合同法》专题辅导讲座。培训时，开展代表分组讨论、现场提问、经验交流等，改变了过去单一、灌输式的培训模式，培训内容丰富，重点突出，方式灵活，提高了培训实效，促进代表增强了责任意识，提高了履职能力。

抓激励　增强代表履职责任

常委会不断探索考核、激励、监督和约束机制，激发调动代表责任感和履职的主动性。一是实行代表挂牌履职。2007年，全市市乡人大代表分选区和选举单位，分别在各自工作单位和常年居住地悬挂了“人大代表联络点”公示牌，实行代表挂牌履职。公示牌上写明了代表的权利和义务，公布了代表的联系方式等。实行代表挂牌履职，畅通了民意渠道，选民随到随访，代表热情接待，认真听取反映的意见和要求，尽力帮助解决，并尽快答复选民。二是推行代表履职档案制度。为市乡人大代表建立履职档案，分年度对代表密切联系选民、收集意见和建议，参加市乡人大开展的视察、调查、执法检查、专题调研和代表小组活动等情况进行登记、考核和公开。履职档案由代表活动小组统一管理，定期对代表履职情况进行检查，年终在“代表自评、选民测评、代表活动小组考评”的基础上，组织专班考核评先，并将代表履职情况和考评结果向选民公布。三是开展代表履职经验交流。每年6月，各乡镇处人大和市直代表活动小组在认真摸底，走访选民和群众，详细了解每位代表履职工作情况的基础上，筛选一批履职较好、选民公认的代表开展履职经验交流。全市市乡人大代表见贤思齐，取长补短。每年都广泛开展代表述职活动，力求每位代表在任期内回选民向选民述职，密切代表与选民的联系，接受选民监督。四是注重典型引导，大张旗鼓宣传活动开展好的代表小组和履职出色的代表典型，开通了宜都市人大常委会网站，拓宽了宣传代表的主阵地。

抓活动　 搭建代表履职平台

常委会坚持少而精、重深入、求实效的原则，围绕市委工作中心、群众关心的热点问题、代表建议反映集中的问题、法律法规实施中存在的突出问题，组织代表开展2至3次集中视察、检查，促进各项工作的落实。常委会组织100多名人大代表，集中实地察看了全市村级硬化道路、重点企业和项目建设等情况，代表们提出的意见和建议针对性强，引起了市政府的高度重视。常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告、开展执法检查、审查和批准部门预算等，都安排了一定数量的代表参加调查视察、座谈走访，为代表履职提供平台。常委会每年年初都下发了“争先创优”活动的通知，对活动内容、考核标准、优秀代表条件等进行细化，实行百分制考核。各代表活动小组认真组织和引导代表开展“五个一带头”活动。即联系一方群众，带头为民排忧解难；闯一条致富路子，带头富民奔小康；提一条好建议，带头为加快发展建言献策；帮扶一个困难户，带头参与“民心工程”；化解一项社会矛盾，带头维护社会稳定的。各乡镇处和市直代表活动小组围绕党委中心，组织代表对项目建设、农村合作医疗、道路硬化、退耕还林、节能减排、环境保护、效能建设等情况开展调查、视察和检查，组织代表开展扶贫帮困、献爱心等活动。代表小组活动经常化、内容和形式多样化，为代表履职搭建了广阔平台，促进了代表履职常态化。

抓督办　落实代表民主权利

常委会把督办代表建议作为保障代表民主权利，提高代表履职积极性，推动“一府两院”改进工作的大事，建立完善了面对面“交账”、硬碰硬“查账”、实打实“结账”的工作机制。一是面对面“交账”。每年人代会闭会后，常委会及时与市政府联合召开交办会议，将代表建议当面转交“一府两院”办理，并对办理程序、时限、质量提出硬性要求。二是硬碰硬“查账”。出台了“三次见面、四大督办、五不放过”的督办机制，即承办单位负责人在办前、办中、办后及时与代表面对面沟通；常委会重点督办、常委会工作机构经常督办、新闻舆论跟踪督办、提建议代表全程督办；对能解决的问题而没有解决的，对避重就轻、搪塞代表的承办单位，对开空头支票、不付诸行动的承办人员，敷衍应付代表的答复，对代表不满意承办单位又不重新办理的绝不放过。每年5月和7月，常委会责成代工委会同政府政务督察室对办理情况进行两次督办。9月，开展“办理代表建议督办月”活动，由常委会领导带队组建检查专班，深入所有建议承办单位，走访所有提建议代表，对办理工作再次检查督促。督办检查中听承办单位主要负责人汇报，逐件查看每件建议承办过程中领导批示、办理答复、代表回执等相关资料，逐个与代表见面，进行回访、核实，听取代表的意见和反映，对发现的问题当面督促纠正。每年有重点地筛选5至10件事关长远、事关大局的建议、意见进行重点督办，狠抓落实。三是实打实“结账”，对代表建议、意见办理情况实行届内滚动考核，当年不能办理的，承办单位向代表解释清楚，届中每年跟踪督办，直到办理结果代表满意为止。近年来，代表建议办理见面率、答复率100%，落实率达到了60%，代表满意率达到了98%以上。

抓服务　优化代表履职环境

常委会健全完善了向代表通报重大情况的制度，常年向代表寄送常委会公报、简报以及常委会听取的“一府两院”有关专题报告等资料。每年编发了《人大工作通讯》30期以上，准确及时寄送到了代表手中。常委会督促市政府每季度向代表寄送《政情通报》，督促法院、检察院每季度寄送工作总结，让代表及时掌握全市国民经济和社会发展现状及法院、检察院有关工作情况。常委会开展视察、调查、执法检查、听取和审议“一府两院”专项工作报告等，都安排一定数量的代表参加，保证每位代表在任期内参加10次以上市人大组织的各种活动，扩大代表对人大工作的参与。常委会制定了联系代表制度。每年8月，开展“集中走访慰问代表月”活动。由常委会领导带队，深入各乡镇处和100多家企事业单位，家家到、户户落、零距离走访基层市人大代表，为代表送学习资料等，收集代表对人大常委会、“一府两院”以及市直部门的意见和建议。组成人员常年开展联乡镇处人大、联代表活动小组、联人大代表活动，帮助代表提高履职水平、帮助代表解决实际困难和问题的。常委会公布了代表热线电话，规定每月15日为常委会领导接待代表日，广泛听取和处理代表的意见和建议。2007年共接到代表电话20多个，接访代表40多人次，收集意见和建议28条，并及时反馈给“一府两院”办理。关心关爱代表，凡代表生病住院或家庭其他有特殊困难，常委会领导必须登门看望，送去慰问金。代表们发自内心地说：“人大常委会是我们的‘娘家’”。

积极争取市委的重视和支持，从2005年起，市人大代表活动经费由原来的每人每年400元提高到1000元，全部纳入了财政预算。同时市财政安排专项资金，对列席和旁听常委会会议、参加视察、调查、执法检查等活动无工资收入的代表和群众，一律按规定给予了补贴。全市每年用于代表活动的经费达20万元。人大机关挤出公用经费，扶持各乡镇处高标准建设“人大代表之家”，对乡镇处、市直代表活动小组和农村市人大代表划拨专项活动经费，为代表开展活动提供了组织和经费保证。