宜昌市夷陵区人大常委会   屈三三  王义

近年来，湖北省宜昌市夷陵区人大常委会始终坚持把扎实做好代表建议工作作为保障人大代表依法履职的一项重要内容，从建议的提出、撰写提交、审查整理、交办督办和反馈等各个环节入手，不断总结经验、完善机制、强化责任、创新办法，建议办理收到了较好效果。

一、规范建议提出机制，着力提高建议质量

（一）系统培训，打好政策法律基础。采取集中统一培训和分批参加学习等方式，加强对代表的培训，努力提高代表的政策、法律和人大业务知识水平。2007年，精选五个课题，邀请省、市专家，对251名区人大代表开展了为期三天的集中培训。坚持分批次邀请区人大代表参加常委会的会前集中学法，先后有60多名代表参加学习了《监督法》、《防洪法》、《价格法》、《水土保持法》等十多部法律法规。把代表参与代表小组学习作为评优的一项重要内容，每年为区级人大代表订阅《人民代表报》、《楚天主人》、《宜昌人大》等学习资料，通过学习让代表适时了解国家政策制定、法律实施情况，为建议提出提供政策法律依据。

（二）搭建平台，拓宽建议来源渠道。为让所提建议能更广泛地集中民智、更全面地反映民声，按照“便于组织、便于开展活动”原则，将全区900多名人大代表混合编成64个代表小组，加强代表小组规范化建设，健全代表小组活动制度，制定活动计划，全面推广“代表履职公开栏”制度。区人大常委会还按季下发代表小组活动意见，指导代表小组贴近全区中心工作，贴近群众生产生活开展活动，2007年相继开展了“代表视察议政”、“代表专题调研”、“代表述职”、“五好”争先创优等活动，代表履职热情得到激发，2007年和2008年的区三届人大一次、二次会议上所提建议均在150件以上，2007年闭会期间建议达到10件以上。

（三）精心准备，创造建议提出条件。会前的精心准备是高质量建议的重要保障，我们抓好人大代表列席常委会会议，代表参加执法检查、视察、调查等制度落实，不断扩大代表参加常委会活动的参与度，两年来参加《价格法》执法检查，社会主义新农村建设视察，农村新型合作医疗调研等活动的人大代表累计达150人次。做好向代表寄送资料工作，累计为代表寄送区人大常委会工作要点、政情通报、审判工作情况、检察工作情况等二十多种资料达5000多份。专门印制了代表议案和建议提出的有关说明，发到每位代表，积极引导代表围绕全区改革发展稳定大局，经济、文化、社会生活中的重大问题和人民群众普遍关心的问题，确定议题，为提出目标明确、内容准确、措施有力的建议搞好服务。

二、完善建议办理机制，着力推进办理工作的规范化和制度化

（一）严把代表建议交办关。在代表大会结束后，就立即由议案建议审查委员会根据建议内容进行分类整理与初审，报主任会议审定，将审定后的建议逐份打印编号、编目、编册，并打印形成电子文本，归档建立台帐，做到交办后的建议案目清楚，有案可查。会同区政府开好交办会，部署办理任务，落实办理责任，2008年建议交办会上，区政府提出了见面率、办结率、满意率和基本满意率“三个百分之百”和办结时限在9月底的办理目标要求和时间要求。建议交办做到“六个明确”，即明确办理意义，明确办理原则、明确办理任务、明确办理标准、明确办理方法、明确办理时限。

（二）严把代表建议办理关。一是落实承办责任制。区政府把代表建议办理情况纳入目标考核范围，明确各承办部门主要负责人是建议办理的“第一责任人”，完善评比考核奖惩机制。各承办部门普遍建立起“主要领导负全责、分管领导负专责，承办人员具体抓”的分级办理责任机制。二是规范面对面办理机制，办前会商、办中沟通、办后反馈，把与代表联系沟通贯穿办理整个过程。三是实行协同配合制，齐心协力推进办理工作。四是实行重点建议协调制。五是实行答复材料审核制。区政府督察室坚持对收到的答复材料，进行严格审核，对答复不具体、办理不认真的限期重新办理。今年区政府以办公室的名义下发了“关于人大代表建议办理有关事项通知”，对建议的答复作出了更加明确具体的规定。

（三）严把代表建议满意关。一是实行督办催办制。区人大常委会采取全面督办与重点督办相结合，电话督办与上门督办相结合，文件督办与通报督办相结合，会议督办与视察督办相结合等方式，对建议办理工作进行督办催办，确保了建议在规定时限内办结。二是推行背靠背反馈机制。采取由常委会工作机构或委托乡镇、街道人大直接回访所提建议的代表，收集代表对建议承办部门办理工作的满意程度，如代表不满意，退回承办部门重新办理，去年有12件“不满意”建议被退回重办。对重新办理仍不满意的 ，承办部门主要负责人须向常委会主任会议或常委会会议说明情况及原因。“背靠背”回访和反馈机制的运行，有效解决了代表“假满意”和监督乏力的问题，办理实效不断增强。三是检查办理结果票决制。每年10月份，常委会开展代表建议办理情况的专题检查，对区政府办理情况、检查整改情况交由常委会实行票决，并在代表大会上向全体代表通报。

三、改进工作作风，着力提升办理实效

（一）坚持领衔办理，示范作用发挥突出。对办理难度大，综合性强的热点难点建议，坚持实行区政府领导领衔办理工作机制。2007年区长、副区长分别对198件建议进行了牵头办理，今年区政府又确定了10件重点建议由区长和分管区长领办。领导的带头办理，不仅使一批重难点建议得以解决落实，而且为各承办部门树立了典范，各承办部门把办理代表建议与推进工作有机结合起来，采取“立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办”等多种方式，狠抓建议的办理落实，2007年建议落实率达到43%。

（二）推行延续办理，切实取信于民。去年以来，加强了对以往年度办理答复中列入解决计划建议的跟踪督办力度和延续办理力度，逐步推动办理工作由“答复型”向“落实型”转变，办理工作满意度得到提高。2007年樟村坪镇拿出近百万元资金对2006年答复中承诺的殷家坪集镇道路断头路进行了全面硬化，受到了代表们的普遍好评。

（三）倡导真情办理，转变作风增进感情中深化办理。各承办部门把办理代表建议过程自觉转化为接受人大代表和人民群众监督的过程，各部门结合行业特点，坚持“走出去、请进来”的办理方式，面对面征求听取代表对建议办理和行业工作意见，主动接受监督，认真进行整改，建议办理见面率、满意率达到100%，为办理工作探索出了新经验。转变工作作风，创造条件切实解决好涉及民生问题的建议，2007年区财政局想方设法解决了小溪塔街道30名女教师长达7年的生育费报销问题；区水利局本着代表关注的事情就是政府部门的责任的原则，对承办的建议采取到实地、查实情、办实事的办前、办中、办后三见面方法，在沟通中不断优化办理方案，2007年筹资160多万元办结了黄花乡集镇及周边村饮水解困等5件建议；今年区扶贫办从维护农民利益出发，多方协调，仅用20天的时间落实资金6万元，兑付了邓村乡白水头村75家农户的生态家园建设补助资金，民生建议的办理增进了承办部门与人大代表和人民群众的密切联系，调动了人大代表和人民群众参与办理的积极性，形成合力推动建议办理工作的不断深化。