省人大常委会代表选举人事任免工作委员会

 

省人大代表是我省国家权力机关的组成人员，是国家权力机关的主体，是人大工作的基础。省人大代表素质如何，履职水平的高低，发挥作用的大小，都对能否把省人大及其常委会建设成为国家权力机关、工作机关、代表机关有着直接的影响。年初省人大进行了换届，新当选的省人大代表占81%，一些代表对人民代表大会制度、人大工作、代表工作不够了解，对如何发挥代表作用不太熟悉，希望通过学习培训得到提高。做好代表培训工作，是保障人大代表依法履职、充分发挥代表作用和做好人大工作的基础，是提高人大代表依法履职能力的一项重要措施，也是坚持和完善人民代表大会制度的一项基础性、战略性工作，具有十分重要的意义。为此，新一届省人大常委会主任会议及时作出决定，于今年上半年有计划、有组织地对省十一届人大代表普遍进行一次履职培训。

在省人大常委会的领导下，我们于4月中旬至6月中旬成功地举办了省人大代表履职学习班。这次培训有以下四个特点：一是时间集中。从4月13日至6月20日，短短两个月零8天，共举办了6期学习班。二是人员集中。因省人大常委会组成人员已先期进行了培训，故这次应培训省代表657名，除因病、因事请假的代表外，共有620名代表参加了培训学习，占应培训数的94.4%。三是内容集中。学习内容分宪法、组织法、代表法、立法法、监督法等8个专题，集中进行了讲授。四是学习认真。代表们以饱满的政治热情和认真的学习态度参加培训，做到了遵守纪律，认真听讲，做好笔记，刻苦学习。如邱建军代表带病坚持学习；邹彦琼代表，5月14日下午按约定到口腔医院植牙请假半天，手术后忍着疼痛，于3时30分又赶回培训班参加学习；粱惠玲代表正确处理学习与工作的关系，坚持听课，没有请一次假；周厚震代表坚持白天参加学习，晚上赶回单位处理紧急事务；孙桃香代表主动补上未听的一课……。代表们普遍反映，这次培训是一次“充电”，培训和不培训大不一样。通过培训，提高了认识，学到了知识，开拓了视野，增强了履职的使命感和责任感。现将这次培训学习情况总结如下。

一、主要收获

通过组织代表座谈和个别交流，代表们一致认为，这次培训，有以下4个方面的主要收获。

（一）提高了对人民代表大会制度的认识

代表们反映，培训前，他们对我国人大代表大会制度只是一个感性认识，不了解这个制度的实际内涵，有的把它理解为就是人民代表大会或者人大常委会，有的不清楚这个制度在我国政治生活中应发挥的重大作用。通过这次培训，代表们加深了对人民代表大会制度的认识，从理论上明白了人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。人民代表大会制度在我国改革和现代化建设中，显示出了强大的生命力和巨大的优越性：一是保障了人民当家作主；二是动员了全体人民以国家主人翁的地位投身社会主义建设；三是保证了国家机关协调高效运转；四是维护了国家的统一和民族的团结。代表们在交谈中纷纷反映，改革开放30年来，我国的经济发展速度年均增长近10%，经济总量跃居世界第四位，中国在迅速崛起，创造了享誉中外的世界奇迹！我国社会稳定，民族团结，政通人和，盛世空前。这些成就的取得与坚持和完善人民代表大会制度息息相关。

（二）明确了人大代表的权利和义务

一些代表说，培训前，只知道当人大代表光荣，不知道人大代表到底有哪些权利和义务，更不知道怎样行使人大代表的权利、履行其义务。通过学习，这些问题都找到了答案。现在弄清了国家的一切权力属于人民，人民通过民主选举的方法选出各级人大代表，由人大代表代表人民组成各级人民代表大会，行使管理国家、当家作主的权利。代表们普遍明确了，人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民利益和意志的代表，是人民行使国家权力的使者。人大代表的权利，主要体现在人大会议期间的工作和闭会期间的活动两个方面。在人代会上，人大代表享有出席人代会会议权；对列入大会议程的各项议案和报告的审议权；参加本级人代会的各项表决权；参加本级人代会的各方面人选的选举权等10项权利。人大代表在本级人代会闭会期间，也享有对本级或者下级国家机关和有关单位的工作进行视察，列席有关会议，采取多种形式听取人民群众的意见，提出对各方面工作的建议、批评和意见等5项权利。代表们还明确了人大代表应尽模范地遵守宪法和法律；与人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求；保守国家秘密；协助本级人民政府推行工作；接受原选区选民或者选举单位的监督等5个方面的义务。杨少稀、陈顺银代表说，作为人大代表，我们肩负着如此重大职责和光荣义务，决不能辜负人民的期望，必须努力工作，尽职尽责。

（三）增强了人大代表的使命感和责任感

通过学习代表们认识到，我们国家大，人口多，不可能人人都来管理国家大事，只能依照法律规定通过选举人民代表组成人民代表大会来实现对国家的管理。我们既是选举单位人民的代表，更是全省6000多万人民的代表，要肩负起人民的重托，行使好管理全省政治、经济和社会发展等国家事务、社会事务，责任重大。鲍德荣、杨洁代表说，人大代表不仅是一种荣誉，更是一种责任，一种使命，是为民代言的大责任，是维护人民根本利益的神圣使命，我们履行职务，不是个人行为，不能随意，不能凭个人好恶，要代表千万选民，正确反映他们的愿望和呼声。一些代表说，立法是国家权力机关的一项重要职权，对确立我国政治、经济、文化和社会制度具有重要作用。过去对此了解不多，有的是知其然，不知其所以然。这次通过学习掌握了我国立法的基本制度、原则、特点以及取得的巨大成就，也了解了我省当前和今后改进、加强立法工作的总体要求。这对我们代表胸怀大局、建言献策将起到很好作用。王立代表深有感触地说，过去搞工作很少想到法，通过这次培训，收获很大，以后不论做什么工作都要先想想有关法律，严格依法办事。代表们表示，要以这次培训学习为新起点，既做好本职工作，又当好人大代表，以出色的工作成果回报人民。

（四）初步掌握了履职本领

代表们反映，通过听取“监督法和监督工作”的专题讲座，明确了人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分，人大监督的性质、主体、对象、内容、目的、特点和优势，人大监督的基本原则和主要形式，实施监督法的关键和要领。明白了述职评议、工作评议与专项工作评议的关系，以及我省实施监督法办法的20个亮点。作为人大代表就是要认真学习、深刻领会、严格执行监督方面的法律，按照法定的原则和程序参加行使监督权。真正做到既不失职，又不越权；既要敢于监督，又要善于监督；既要制约和监督，又要支持和促进。“如何提高审议工作报告的质量”的讲授，不仅使代表们明确了审议工作报告是法律赋予的一项重要职责，而且明白了审议前必须做好准备工作。如要了解和掌握党和国家的有关方针政策；要了解和掌握相关情况；要深入研究思考问题；要准备好审议发言的基础材料，找到工作报告与自己最关心、最想向大会反映的问题这个结合点。余俊杰、艾文金代表说，通过学习，我们初步掌握了审议工作报告的方法、程序、原则和重点。特别是审议预算报告时要了解政府宏观经济发展情况和社会发展情况以及新的年度的安排情况，要看重点支出是否得到保障，要看项目支出预算中所列的项目是否真实、可行等9个方面的内容。这对改变过去代表审议预算报告时存在的“内行看不清，外行看不懂”的问题将起到很好的作用。

二、几点体会

总结这次履职学习，我们有以下体会：

（一） 订好方案是做好培训的基础

培训能否取得成功，首先要制订一个好的培训方案。一是要有明确的指导思想，即以党的十七大和省九次党代会、省人代会精神为指导，以科学发展观为统领，以学习宪法、法律、法规、人大工作和履行代表职责的相关知识为主要内容，以提高政治素质、强化代表意识、明确代表职责为主要目标，切实提高代表执行代表职务的综合素质和能力。二是安排要紧凑。从4月开始到6月结束，每月举办两期，每期100人左右。

（二）领导重视是做好培训的保证

实践证明，领导重视是做好培训工作的保证。一是省人大常委会党组书记、常务副主任周坚卫和刘友凡、任世茂、蒋大国、罗辉4位副主任亲自到学习班进行动员，作重要讲话。他们都强调：我省722名省人大代表是代表6000多万湖北人民行使国家权力，责任重大，工作光荣。代表工作的状况，将直接影响到湖北经济社会的发展，直接影响到人民群众的切身利益。这就要求每位省人大代表必须具有较高的理论水平、政策水平、法律水平和相应的知识，具有宽广的视野和全局观念，具备参与决定国家事务的能力。领导同志的要求和希望，极大地鼓舞和鞭策了每位代表的学习士气，有力地提高了代表的学习积极性。二是改变了过去培训工作中存在的年年做但重点不突出，时间安排短，甚至快换届了还在进行基础知识培训的状况。这次在换届第一年的上半年全部完成代表基础知识的培训任务，有利于省人大代表尽快进入“角色”，有效地履行职责。三是采取相应措施，督促代表更好地完成学习任务。（1）记考勤，登记每次课的缺席情况；（2）摆姓名座位卡，谁缺席，一看就知道；（3）强调纪律，缺课3次以上者要重新培训；（4）要求一般不请假，个别有特殊情况的要履行请假手续；（5）每期培训班都强调，培训结束后对代表参训情况进行通报。这些办法从第2期全面实施后，代表到课率明显提高，缺席人数明显下降。

（三）合理安排课程和选好编好资料是做好培训的关键

这次培训，每期4天，时间不长，内容丰富，课程精心设置，授课老师精心挑选。大家既观看了全国人大法律委员会主任委员杨景宇讲授的《宪法是治国安邦的总章程》光碟，又听取了省人大常委会秘书长范兴元作的“人民代表大会制度基本知识”，省人大常委会副秘书长陈洪波、张绍明、王亚平分别作的“监督法与监督工作”、“立法法与立法工作”、“代表法与代表工作”，省人大常委会研究室孙少衡处长作的“如何提高代表大会审议工作报告的质量”专题讲座。还听取了武汉大学法学院周叶中教授、华中农业大学严煤教授分别作的“地方组织法基本知识”、“我是如何执行代表职务”的报告。刘合奎代表说：这次培训我们既学到了履职的法律、理论知识，又学到了履职的实践经验，针对性、实用性非常强，这真是久旱逢甘霖，雪中送炭。

除了把课程安排好外，选好编好学习资料也是培训工作的重要环节。我们认真挑选了一批对代表行使职权有帮助的资料，如《人大代表履职读本》、《人大代表工作简论》、《怎样写人大议案》和《我当代表十年》。同时为代表培训编印了《代表工作手册》，收录了与代表履职有关的宪法、选举法、地方组织法、代表法、监督法、预算法、立法法，以及配套的实施办法，省人大、人大常委会、主任会议议事规则等19部法律和地方法规，受到代表的好评。

（四）服务工作到位是做好培训的保障

这次培训在代工委的直接组织下，人大机关通力合作，切实做好各方面的服务工作。一是从机关车队、接待处、行政处、综合处和省直医院抽调工作人员、医务人员，配合代工委做好接待、会务、就医、宣传报道等，大家对工作认真细致、尽职尽责，对代表满腔热情，给与会代表留下了深刻印象。二是把培训地点选在东湖之滨的楚源大厦，这里安静舒适，该大厦的全体员工周到、细致、热情、高质量的服务，赢得了代表们的称道，为代表学习营造了比较好的环境。

这次培训，比较成功，基本上达到了开班时常委会领导同志所要求的要使代表的代表意识、大局意识、法律意识、模范带头意识得到增强的目的。在肯定成绩的同时，也还存在不足。如培训期间没有安排小组讨论，缺少授课人员与学员的互动；没有安排代表撰写学习小结。

今后，我们要按照中央9号文件要求，把加强代表培训学习，作为坚持和完善人民代表大会制度的一项战略任务，摆到工作的重要日程，继续抓紧抓好，不断开创代表培训乃至整个代表工作的新局面。

 

2008年7月10日