人大代表在各级人代会上或闭会期间对本级“一府两院”以及本地区人民群众普遍关心的难点和热点问题，提出的建议、意见和批评，通俗简称人大代表建议，这是法律赋予人大代表的权力，也是作为一名人大代表应履行的职责，提交好的建议则是人大代表依法履职的重要形式和手段。但是，从目前各级人大机构收集交办的人大代表提交的建议看，其质量并不乐观，不仅给交办机关带来了一些困难，也影响了人大代表的整体形象。

人大代表提交建议质量不高的原因，主要表现在“两个不高，两个不足”。

一是认识不高。人民代表提出建议是依法履行代表职责、为民代言、参政议政、行使民主权利和法律监督的主要渠道，也是重要形式和手段，是一项很严肃的工作，体现人民当家作主。但是有的代表对此认识不高，认为是当代表的例行公事，提交的建议质量高低都一样，数量多少都一样；有的只讲提交数量，不讲提交质量，当作完成任务、应付了差。

二是素质不高。有的代表文化素质不高,对提交建议心有余而力不足，想得到，写不好；有的代表政治素质不高，一方面认为提建议是得罪人的事，不想提建议，就是提建议也是不关痛痒，赞扬有余，建议不足；另一个方面全局意识不强，小事提的多，事关全局提的少。还有极少数代表把提交建议当作解决私利的好方法，将个人的事、亲属朋友的事、本单位的既得利益问题作为建议提交。

三是知情不足。有的代表对国家制定的法律法规、现行方针政策学习不够，知晓的少，而知政不足；有的代表“两耳不闻窗外事”、“两脚不出自家门”，对村情乡情民情不知，不深入实际、走访选民，而知情不足。由此撰写建议时人云而云，毫无主见，甚至只能在他人书写的建议上“扒漂”（签名或请人代签）。

四是服务保障不足。一是各级人大机关组织代表学习培训不足。尤其是乡镇人大，一届下来除以会代训1-2次外，专题组织代表培训的少。二是组织代表视察、参观、议政活动不足，虽然按照中央9号文件精神各地都建起了代表活动室，但按规定组织活动的少，有的只是在形式上组织代表“转一个圈、吃一顿饭、扯一阵子”，无活动主题、活动内容、活动实效。三是较多乡镇的代表活动经费保障不足。按规定每个乡镇人大代表每年活动经费应为100元，应由本级财政纳入预算。但由于乡镇财力衣襟见肘，真正落实到位的少，

高质量地提交代表建议，发挥代表在促进“一府两院”及其部门依法行政、公正司法中的作用，应从以下几个方面着手：

一、必须在提高各级人大代表的认识上下功夫。坚持抓学习、抓培训，让每个代表懂得当代表为什么，当代表做什么，当代表怎样做，要让每个代表认识到，当一届代表为政府及部门，为地方经济社会发展，不代表人民提交几条好的建议，不算好代表，不算称职的代表。

二、必须在提高人大代表的素质上下功夫。一是在选举代表上把好关，一定要把热爱代表工作，敢于为民代言，有一定文化素质，群众满意，为人正直的人推举为人大代表，尤其要注重文化素质，尽量减少“文盲代表”；二是对代表要加强国家方针政策、法律法规、人大理论、常用人大公文写作、科技知识方面的培训，尤其是要对基层农村人大代表进行常用人大公文写作的培训，使其掌握基本的人大公文写作的规范、要求、方法、技巧。切实解决“有心力不足”、“想得到，说得到，写不出” 的问题。三是以代表小组为阵地，经常开展代表学习交流活动，通过学习交流，相互促进、相互提高。

三、必须在服务保障工作上下功夫。各级人大机关是人大代表的“娘家”，要为人大代表创造良好的履职环境。一是要提供丰富的学习资料，让其利用余业时间自学。二是要多组织代表在本地视察，让代表了解民情，知情知政；多组织代表外出考察，让代表解放思想，开扩眼界，增长知识。三是要结合实际经常组织人大理论、公文写作基础知识的培训，尤其是要组织对新当选的人大代表的培训。四是坚持开展人大代表争先创优活动，把提交高质量的建议作为评先的条件之一。五是切实解决好人大代表履职活动经费保障问题，确保按需足额到位。

（宜昌市夷陵区人大  黄光学 周功华）