张建一

代表工作是人大工作的重要组成部分，是各级人大常委会的一项基础性工作。做好代表工作，增强代表意识，发挥代表的整体作用，对推进新形势下人大工作和社会主义民主政治建设都具有极其重要的意义。近年来，宜昌市在创新代表工作机制、推进代表履职常态化方面进行了有益尝试。

一、创新代表工作理念，为代表履职创造条件

我们把以人为本的理念落实到代表工作中，树立以代表为本、活动为魂、服务至上的理念，对代表在思想上鼓劲、工作上支持、政治上关心、生活上关怀，不断加强代表联络、服务工作，努力为代表履职创造良好的环境和条件。

创新培训机制，让代表善于履职。去年初，我市实现了市县乡人大同步换届选举，80%以上是新当选的代表。我们及时对代表培训工作作出安排，采取市县两级人大联动的方式开展代表培训工作，形成了上下联动、立体交叉的培训网络。除委托各县市区人大常委会对代表开展宪法、地方组织法、代表法、监督法等法律法规以及代表依法履行职责的基本知识培训外，我们主要采取四项措施开展培训：一是对代表进行集中培训。今年初，我们在市四届人大二次会议期间，邀请有关专家对代表开展了集中培训，参学率达到97%以上。二是对代表工作人员进行培训。市人大常委会通过召开全市人大代表工作座谈会、代表建议工作座谈会等形式，对县市区人大常委会分管代表工作的负责人和代工委负责人开展代表工作业务培训。三是举办全市人大干部培训班，对新进人大常委会机关的干部进行了培训。四是常委会有关工作人员应邀到县市区就代表工作、代表履职等问题作专题辅导10多次，培训1500多人。

创新联系机制，让代表勤于履职。我市普遍开展了常委会组成人员联系代表、联系选民的“双联”工作。常委会组成人员深入各县（市、区）走访人大代表，并及时将代表对各方面工作的意见和建议向有关领导及相关部门反映。努力扩大代表对各项工作的参与，坚持邀请人大代表列席常委会会议，在开展执法检查、专项工作调查、视察等活动时邀请人大代表参加，并主动听取人大代表的意见和建议，使常委会作出的决议决定更加科学民主。

创新保障机制，让代表便于履职。为保障代表活动的开展，我们督促市人民政府将人大代表活动经费和代表培训经费列入财政预算，并随着地方经济和社会的不断发展，逐年有所增加。市人大改进经费拨付方式，由原来的年底拨付改为年中拨付，方便各选举单位安排代表活动。妥善安排代表列席或出席人代会、参加常委会视察、调研、执法检查等活动的车辆、食宿等各项服务，并对无工资收入的代表给予误工补贴，为代表开展相关活动提供了便利。

创新激励机制，让代表乐于履职。为了激发代表的履职热情，我们坚持在市人大代表中开展以“五个一”活动为主要内容的争先创优活动（即：每年至少参加一次代表小组集体活动；每年回原选举单位回访一次；每年至少参加一次视察、调研活动；每年至少提一条建议、批评和意见；每年至少为人民群众办一件好事、实事），并适时开展总结评比，对优秀人大代表予以表彰和奖励。为推动代表履职常态化，我们建立了代表履职档案制度，对代表出席人民代表大会会议，提出各方面工作的建议、批评和意见，接待群众来信来访，走访选民，向选民述职，参加代表小组活动及调查、视察、执法检查等情况进行全面记载，逐一量化代表责任和目标。《代表履职手册》由每位代表如实填写，年终交由所在代表小组、选举单位签署意见，集中交市人大常委会代工委审核，作为评价、考评的重要依据。为了提高各选举单位组织市人大代表开展活动的积极性，从去年开始，我们实行了市人大代表工作目标考核制度，从代表培训、组织代表活动、代表议案建议工作、代表服务与联系等方面对各选举单位进行了考核。

二、创新代表工作思路，把握代表工作重点

近几年，我们坚持正确的政治方向，坚持民主集中制原则，坚持走群众路线，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，围绕全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，紧密结合人大工作的重点，突出代表工作的特点，创新工作方式，丰富活动内容，提高工作实效。

坚持围绕全市经济社会发展全局开展代表工作。围绕市委提出的“加快建设省域副中心城市，努力走在中西部同等城市前列，建设世界水电旅游名城”的奋斗目标，我们找准代表工作的着力点，积极组织和依靠各级人大代表宣传党的路线、方针、政策，努力使党委的决策成为人民群众的自觉行动。我们充分发挥代表贴近群众的优势，经常组织代表深入群众、联系群众，倾听、收集群众的呼声、建议和要求，主动传递民意，勇于维护民权，积极建言献策，认真行使好代表职权，发挥好联系人民群众的桥梁作用，使代表工作在推动全市经济发展和社会全面进步中，实现应有的作为，做出应有的贡献。今年初，我们组织人大代表围绕代表大会议题认真开展视察、调查，为代表出席代表大会会议做好准备。大会期间，代表围绕全市经济社会发展踊跃发言，积极建言献策，就体制机制、新农村建设、三峡库区移民工作等10个方面的问题提出了意见和建议，会后我们认真进行了综合整理，并以《人大参阅件》形式印发“一府两院”。市中级人民法院高度重视人大代表的审议意见，认真进行整改，大力加强刑事审判工作，加大司法救助力度，大力化解涉诉涉法信访件，强化执行和审判工作，加强法官队伍和基层基础建设，推进了审判工作的发展。

坚持围绕推进社会主义民主法制建设开展代表工作。发展社会主义民主，健全社会主义法制，始终是人大工作的根本任务。我们着眼于加强民主法制建设，从人大的特点和定位出发，充分发挥代表的主体作用，保证人大及其常委会依法履行各项职责，更好地坚持和完善人民代表大会制度。在基层民主法制建设中，我们通过邀请代表参加常委会组织的执法检查、立法调研等活动，增强了代表参与民主法制建设的积极性，许多基层人大代表主动当起“民情民意的调查员”、“政策法规的宣传员”、“法律实施的监督员”，在法制宣传、纠纷调解、构建社会主义和谐社会中发挥了重要作用，有力地推动全市民主法制建设。在今年的村级组织换届选举中，我市充分发挥各级人大代表作用，一是让代表当好换届选举的指导员，认真组织人大代表学习换届选举实施方案和相关法律法规，让代表积极参与村级组织换届选举指导工作；二是让代表当好换届选举的法制宣传员，组织人大代表在自己居住的村向广大选民深入宣传村级换届选举有关法律法规，引导换届选举工作依法进行；三是让人大代表当好义务监督员，组织人大代表对村级换届选举进行全程监督，及时发现影响村级换届选举的苗头性、倾向性问题，并及时向村选举委员会、镇人大主席团和党委、政府报告，确保全镇村级组织换届的顺利进行。

坚持围绕群众切身利益和社会普遍关注的问题开展代表工作。人大代表来源于群众，生活在群众之中，是群众利益的忠实代表，是党和国家联系人民群众的桥梁和纽带。因此，我们紧紧围绕群众切身利益和社会普遍关注的问题开展代表工作，如“三农”问题、义务教育、环境保护、安全生产、拆迁补偿等，这些问题事关老百姓的切身利益，代表通常都比较熟悉，提出了不少意见和建议。去年，市人大代表提出了《关于建立被征地农民社会保障制度的议案》，市人民政府制定的《宜昌城区被征地农民基本养老保险办法》，于去年9月1日正式实施，10000多名城区被征地农民受益，有效破解了被征地农民的生活保障难题。今年，市人大代表又提出了《关于加快建立宜昌市城镇居民基本医疗保障制度的议案》，市人民政府及时颁布实施了《宜昌市城镇居民基本医疗保险实施办法》，70多万城镇居民因此受益，使全市基本医疗保障实现了全覆盖。

坚持围绕常委会工作重点开展代表工作。人大常委会能否依法行使好各项职权，代表作用的有效发挥是十分重要的。紧紧围绕常委会工作重点开展代表工作，有利于增强代表工作的针对性和实效性，有利于使人大工作更好地围绕中心、服务大局。每年年初，我们积极指导各个代表小组围绕常委会的工作重点，制定好活动计划，认真开展代表活动，形成工作合力，推动全市人大工作的深入开展。

三、创新代表工作方法，努力实现代表工作的新突破

中央9号文件把代表工作提升到前所未有的高度，如何适应新形势、新要求，实现代表工作的新突破，在实践中，我们不断创新代表工作的方式方法，努力增强代表工作实效。

切实保障人大代表的知情权，不断提高代表审议质量。保障代表的知情权，是充分发挥人大代表作用的前提。为保障代表依法执行职务，更好地协助政府推行工作，促进本级国家机关依法行政、公正司法，推进改革开放和经济社会发展，我们进一步拓宽了代表知情知政渠道。一是为人大代表知情知政提供信息。市人大常委会定期为代表征订发送《中国人大》、《宜昌人大》等期刊和市人大常委会公报、工作简报及年度监督工作计划、执法检查报告及审议意见、常委会工作情况等资料，并督促市人民政府和市中级人民法院、市人民检察院制定和落实了向代表通报信息制度。二是坚持和完善了邀请人大代表列席市人大常委会会议制度。市人大常委会在召开会议时，根据会议议题的需要，邀请部分市人大代表列席会议，同时，邀请在宜的部分全国人大代表和省人大代表列席会议。三是人大常委会开展执法检查和专项调查时，邀请部分人大代表参加。四是邀请市人大代表列席市人大各专门委员会会议和参加各专门委员会的有关活动。

加强和改进人大代表议案、建议工作，不断提高建议工作质量。代表提出议案建议，是法律赋予的权利，是代表人民当家作主、参与管理国家事务的具体形式，也是反映人民群众意见和要求的主要途径。近年来，各地通过督办、办理代表议案建议，解决了一批对改革发展稳定有较大影响的、关系人民群众切身利益的问题，促进国家机关改进了工作。我们主要抓了三个方面的工作：一是从制度建设入手，不断加强代表议案建议工作的规范化建设，促进代表议案建议的提出和处理工作的进一步规范化。我们相继制定了《宜昌市人大代表议案处理办法》和《宜昌市人大代表建议、批评和意见处理办法》等规范性文件，进一步完善了办理质量保证机制和激励约束机制，督促承办单位改进办理工作，强化办理措施，落实责任制和责任追究制，提高了办理质量。二是通过开展议案建议专题培训、精心安排代表视察和调研活动等措施，帮助和引导代表提高议案建议的提出质量。在今年召开人代会前，由市人大常委会主任会议成员分别带队，对代表提出议案建议情况进行调研，加强指导，增强了代表提出的议案和建议的针对性和可行性。三是加大督办力度，对涉及全局问题的重大建议，由常委会领导和相关专委重点督办，切实提高代表建议办理的落实率，促进议案建议办理工作由答复型向落实型转变。从今年起，我们将每年的8月份定为“代表议案建议督办月”，对代表议案建议实行集中督办。同时，我们实行代表议案建议网上公开办理，将代表提出的议案和建议原件及承办单位的办理答复意见在政府门户网上进行公开，增强了议案建议办理工作的透明度，取得了较好的效果。今年，市人大代表共提出建议310件，已经解决的152件，占建议总数的49%，正在解决的93件，占建议总数的30%，两项合计245件，占建议总数的79%，代表建议的落实率有了大幅度提高。

加强和改进人大代表闭会期间的活动，努力增强活动效果。代表在闭会期间的活动，既是执行代表职务，也是知情知政、掌握第一手材料，酝酿起草议案或者建议，为出席大会审议各项议案和报告作准备的过程。我们以增强代表活动实效为目的，重点做好以下四个方面的工作：一是健全代表活动网络。为了便于代表开展活动，我们采取单独或混合编组等形式，组建了代表小组。全市市人大代表单独编组14个，混合编组84个，部分县市还将职业、行业和特长相近的代表编成区域经济、财政计划、城建环保、教育科技、文化体育、法制建设等专业代表活动小组，形成了全国、省、市、县（市区）、乡人大代表联动的网络格局。二是创新代表活动形式。近年来，我市各级人大及其常委会大胆创新代表活动形式，通过建立人大代表之家、代表活动室、联系中心户、设立代表信箱、公布联系电话或者电子邮箱、人大代表挂牌服务等多种形式，广泛联系人民群众，倾听群众意见，了解社情民意，努力为人民服务，取得了很好的效果。全市已建立各级人大代表活动室和代表之家150个。三是丰富代表活动内容。常委会每年年初就组织市人大代表开展专题调研活动向各选举单位发出通知，提出要求。各选举单位根据通知要求，结合实际确定调研、视察内容，制定调研、视察方案，组织代表开展了形式多样的视察、调研活动。近年来，先后组织市人大代表分别围绕项目建设、节能减排、旅游发展、新农村建设、食品安全、基础教育、社区建设等主题，开展专题调研活动，为本市的经济社会发展建言、献策。（作者系宜昌市人大常委会常务副主任）

 

责任编辑：汪在祥