办好人大代表建议，是一项政治性、法律性、政策性、实效性都很强的工作，是法律和人民赋予的一项光荣的任务。笔者结合秭归县近几年的代表建议办理工作，认为应找准“三个突破口”，才能不断提高代表建议办理工作实效。

一、突出“三性”，在提高办理实效上找准突破口

纵观近些年人大代表提出的建议，涉及面广、新问题多、针对性强，要求我们提高办理实效，而要提高办理实效，关键要把握好“三性”。

一是全局性。人大代表是代表人民行使国家权力、管理国家事务的，办理好人大代表的建议，就是要站在人民利益高于一切的高度，紧紧围绕改革发展稳定的大局，通过办理工作来推动全局工作的开展。如秭归县今年代表们提出的80件建议中，关注全县长远发展的宏观性问题的比例较大。要通过办理人大代表建议，使县政府更好地关注民生、聚焦发展，服务大局。

二是难点性。人大代表所提出的建议，大多数都是人民群众普遍关注的热点、难点、焦点问题，是人民群众最盼、最急解决的现实问题。因此，加强办理工作，必须想群众之所想，急群众之所急，忧群众之所忧，通过办理工作促进地方的和谐与发展。

三是重点性。在办理工作中，必须抓住重点求突破，以重点带动一般，以突破带动全局。首先要遴选出与本地经济发展和人民群众日常生活密切相关的重点问题实行重点督办，其次要在抓好重点督办件督办的同时，对部分连续多年提出的同一问题予以高度重视，力求重点研究解决，从而带动其它建议的办理。

二、突出“三环节”，在创新工作方式上找准突破口

创新办理工作方式是做好新时期代表建议办理工作的重要内容，也是求得实效的基础性工作，在这方面，关键是要抓好“三个环节”。

一是沟通环节。在办理工作中，各承办单位要灵活运用电话联络、上门拜访、座谈协商等方式，坚持办前走访代表询问具体要求，办中走访代表共谋办理方案，办后走访代表汇报办理结果，复查走访代表了解落实情况。要以务实的工作态度和扎实的工作作风，让提出建议的代表满意。

二是协同办理环节。在办理过程中，经常会碰到一些综合性强、涉及面广、处理难度大或者问题比较集中的建议，需由几个单位联合承办时，容易出现协办单位推诿、扯皮的现象。因此，主办单位和协办单位的协同办理以及建议人参与办理显得尤为重要。主办单位要积极牵头，采取邀请建议人、协办单位协商、座谈、反复研究论证、实地视察调研等方式，提出解决办法。

三是督办环节。一方面，代表建议办理的有关督查机构要做到办理工作开展到哪里，工作督查跟踪到哪里，发现问题及时协调解决；除定期发文通报办理的进展情况外，对每件建议的办理结果要实行网上公开，接受代表和人民群众的监督。另一方面，各承办单位要加强工作制度建设，明确责任，并加大对机关内部的督促检查，确保办理工作质量进一步提高。

三、突出“三要”，在形成工作合力上找准突破口

由政府各部门承办的各类建议，都与政府各部门的工作密切相关，也是人民群众关注的热点和难点，有不少建议提出的问题，对改进政府工作有很大的帮助。因此，必须要把建议办理过程作为全面贯彻落实科学发展观，深化职能转变、改变机关作风的契机，通过办理代表建议促进和提高工作质量，推动发展，关键是要做到“三要”。

一是要把代表建议办理工作与年度工作部署、日常工作安排、检查考核紧密结合起来，与人大常委会和人大代表的调查研究结合起来，进一步扩大代表建议的作用范围。

二是要切实提高落实率。对能当年落实的做到不拖延；对列入工作计划予以解决的问题，要采取有力措施，确保尽早落实到位，并及时反馈给代表。对难度较大，一时难于办理的建议，要做好解释说明。需要强调的是，各承办单位在办理当年建议的同时，务必要对上年的“B”类答复件进行回头看；代表建议办理的有关督查机构要逐件“问效”，落实一件销号一件，并不断更新台帐，直至全部落实为止。

三是要把解决实际问题作为办理工作的出发点。将办理工作同为民办实事、办好事结合起来，切实把那些事关改革、发展和稳定的建议办好。通过办理代表建议，为老百姓释放更多的利好，使建议办理工作既符合人民的愿望，又与政府的整体工作保持协调，实现办理工作和业务工作两促进。

（秭归县人大常委会副主任 向祚林）

编辑：郑文金