人大代表是人大工作的主体，代表活动是人大代表在闭会期间依法履行职责的主要形式。近年来，长阳土家族自治县人大常委会积极创新代表小组活动工作思路，打基础、搭平台、县乡（镇）联动，认真开展代表小组活动，取得了一定成效。

一、夯实基础，为代表小组活动创造条件

为有效推动代表小组活动，长阳土家族自治县人大常委会注重做好打基础、搭平台、管长远的工作。

第一，构建了全覆盖的组织网络。换届以来，自治县七届人大常委会根据972名市、县、乡（镇）人大代表广泛分布于全县154个行政村，3430平方公里范围的实际，按照“有利组织、方便活动”的原则，一是合理组建小组。组建代表小组时本着人数不宜过多，便宜召集代表开展活动为前提，原则上以1—3个行政村联合组建代表活动小组。将市、县、乡三级人大代表混合编成84个代表活动小组。二是选准选好组长。代表小组长不仅是代表小组活动的组织者，更是代表小组的带头人，一个小组的活动经常与否、活跃与否、发挥作用与否，关键取决于代表小组长综合素质高不高、责任心强不强。因此，由各代表小组采取民主选举方式推选出组长、副组长，负责组织代表开展闭会期间的活动。构建了覆盖全体人大代表的组织网络。

第二，建立了规范的代表活动阵地。几年来，全县按照“活动有场所、工作有制度、活动有主题、履职有记录、评比有标准”的总要求推进代表小组活动。经过几年的努力，阵地建设成效明显，各代表小组都建立了代表活动室，其中规范活动室已建41个。仅2008年就新建规范代表活动室18个。代表活动都有了固定的场所，代表组织学习和相互交流经验有了平台；代表定期接待群众来信来访、听取群众意见和要求有阵地；围绕群众关心的热点、难点问题进行讨论，提出建议和意见有了内容。

第三，建立健全了代表活动制度。代表活动能否有效开展，必须有一套完整的制度作保障。近几年来，自治县人大常委会十分注重关于代表小组活动的制度建设，建立了代表小组活动的规章制度，建立了《人大代表职责》、《人大代表小组学习制度》、《人大代表小组活动制度》、《人大代表联系选民制度》、《人大代表述职评议制度》、《优秀人大代表评选条件》、《先进代表活动小组评选条件》等，将这些制度悬挂上墙，便于代表随时学习和接受选民监督。同时，制作“代表小组人大代表基本情况”公示牌，乡镇人大还将本年度人大工作要点以书面形式发至代表小组，各小组结合实际制定切实可行的活动计划，便于选民与代表沟通和联络，为代表开展小组活动搭建了一个全新的履职平台。我们还将这些制度系统整理后，印在《长阳土家族自治县第七届人民代表大会代表履职手册》上，发给各位代表，让代表随时用制度规范自己的行为。

二、县乡联动，因地制宜组织代表小组活动

近年来，自治县人大常委会充分发挥各乡镇人大的作用，县乡联动，因地制宜组织开展代表小组活动。

第一，坚持活动规划量化机制。每年年初，各乡镇人大组织各代表活动小组根据人大常委会的工作要点，紧密结合全县经济、社会发展重点和辖区内人民群众关心的热点、难点问题，研究制定全年工作要点和活动计划，确定代表活动主题，安排活动的具体时间。如大堰乡人大几年来坚持将组织代表活动计划不仅作了年度安排，而且将活动安排到每月每旬工作计划中，并用表格形式固定下来发至各代表小组，确保落实。鸭子口乡人大印发代表小组活动计划建议方案，有针对性地指导各代表小组开展活动，并定期组织督查。

第二，建立活动形式互动机制。为了改变以往代表小组活动坐在会议室“喝喝茶水，听听汇报，提提建议”单一的传统做法。每次活动都要紧紧围绕本地经济社会发展的中心以及人民群众关心的热点、难点问题开展活动。通过组织视察、调查、座谈、走访等形式，不断丰富和活跃活动内容和形式，采取“走出去”或“请进来”的方式进行相互交流，进一步拓宽代表视野。并坚持以“灵活、务实”为原则，采取集中与分数相结合，明察与暗访相结合、听取汇报与深入走访相结合、本区域活动与外地考察学习相结合的方式进行，确保活动取得实效。同时将学习、交流、座谈、考察等形式有机结合起来，力求每次活动内容丰富，形式新颖，激发和调动代表参与活动的积极性。龙舟坪镇人大组织代表小组围绕“三联一防”（即联村、联发展项目、联学校和防自然灾害、抓好安全生产）开展活动，代表们感到有用武之地。磨市镇、火烧坪乡、贺家坪镇的代表小组根据项目需要，组织代表带着问题到县外对口考察学习，让代表们开阔了眼界，增长了见识。

第三，实行典型宣传激励机制。近年来，自治县人大常委会和各乡镇人大十分注重对代表和代表活动的宣传，每年召开专题会议研究部署，建立了考评奖励机制，聘请了特约通讯员，加大对代表活动小组开展活动的典型宣传。收到了较好效果。2008年底，在全县开展了“优秀人大代表”、“人大工作先进个人”和“先进代表活动小组”评选活动，经乡镇人大推荐、党委审批，共推选优秀县人大代表23名，人大工作先进个人13名，先进代表活动小组11个，在今年3月召开的自治县七届人大三次会议后进行了表彰。乡镇人大也对活动开展得好的代表小组进行了年度表彰。

三、突出重点，注重代表小组活动实效

组织代表小组活动不能胸无目标，要突出活动重点，要有针对性地开展好活动，主要坚持以下几点：

第一，围绕本地经济社会发展的中心工作开展活动。各乡镇以贴近中心、贴近社会热点、难点问题为出发点，组织各代表小组活动，使活动目的明确，效果明显。龙舟坪城区代表活动示范小组就我县城市建设与管理等问题开展视察活动，代表们对城市建设管理当中存在的乱搭、乱建、占道经营等问题以及城市保洁绿化提出了十分中肯的建议，城建部门认真采纳代表建议，完成了南门巷通道建设、清江二路维修工作。启动了土家风情街建设项目。在县城区主要街道新增果皮箱100个，及时整治占道经营问题，治理乱搭、乱建行为，县城区市容市貌有了明显改观。他们还根据群众反映强烈的治安问题开展活动，代表们通过走访调查，就公安部门的工作作风建设、预防青少年犯罪、反盗防盗、交通管理等4个方面提出了意见和建议。公安部门及时加以改进，加强夜间治安巡逻，组织公安民警、保安夜间不定时进行治安巡逻，使夜间上下班的人员有安全感，减少了夜间盗窃案件的发生，在城区内更换新的交通标示牌80多块，重新划定城区临时停车带，加大交通秩序的治理整顿力度，严厉整治车辆乱停乱放、超速驾驶、逆向行驶的现象，使城区社会治安和交通秩序明显好转。

第二，围绕审议的重要事项开展活动。龙舟坪镇第四代表活动小组围绕议定的内容组织本组人大代表就“人大代表如何接受选民监督”开展活动。代表们集中围绕代表在新农村建设中‘五个一’的作用发挥如何；代表本身尚存在需要不断改进的问题”等内容向与会选民做了详实的工作汇报。选民代表还针对每位代表的工作表现，转达了群众对人大代表提出的意见和建议。通过这次活动代表们表示将进一步强化代表意识、争当合格和优秀代表。渔峡口镇人大组织辖区各代表小组代表开展了“走百组访千户”群众意见建议收集活动。70多名人大代表共收集到涉及县、镇经济社会发展的意见和建议105条。随后又组织代表就拟在自治县七届人大三次会议上提出的议案、意见和建议进行认真讨论研究，最终筛选出2件议案和18件建议提交大会。

第三，围绕人民群众关心的热点问题开展活动。渔峡口镇第四  代表小组刘继玲代表在小组活动进行充分调研的基础上，领衔提出的“关于加强农村卫生队伍建设，提升农村医疗服务水平的议案”被自治县七届人大三次会议确定为唯一的一件议案交自治县人民政府组织实施。鸭子口乡第七代表活动小组组织代表调查研究破解集镇饮水难问题。针对杨家槽集镇3000人多年来人畜饮水处于下雨吃浑水，天干无水吃的状态，在2007年冬天特大冰冻灾害后，多处管道破裂，集镇居民怨声载道，多人到政府上访。人大代表李华东听到这个消息后，迅速组织第七代表小组代表开展实地调查，并形成建议方案，及时向乡政府和县直有关部门反映，在县发改局等单位的支持下，争取到60万元的资金，然后由李华东代表牵头，李双双代表组织施工，对集镇供水系统进行了恢复重建，更换管网5000多米，主线管道300多米，维修蓄水池、调节池5个，更换闸阀100多个、水表100多块，确保了集镇居民和单位、企业的生产生活用水。群众反响很好。

（长阳土家族自治县人大常委  李晓英  覃建国）

责任编辑：唐雯