——湖北竹山县人大坚持把办理代表建议推向常态化

 

时下，代表建议呈现出由会议期间集中提向闭会期间分散提相结合的转变趋势特点，决定了代表建议办理工作必须与时俱进。竹山县人大紧扣 “节点”相衔接、突击办与常年办相结合、上年与下年相对接的办理工作流程，创新工作理念，办理代表建议，取得了扎实效果。

限时办   咬定四个“节点”不放松

竹山县十六届人大二次会议期间，人大代表共提出建议和意见129件。会后，县人大紧扣四个关键节点，明确要求县政府及其各承办部门，限时在6个月内办结会议期间的代表建议，以强化督办检查为抓手，推动办理工作平衡开展。

咬定责任分解“节点” 。在交办会后一个月内，各承办单位完成单位内部责任分解工作。具体要求各承办单位认真落实“一把手”听取一次办理工作汇报，“一把手”组织召开一次办理工作专题会议，成立一个办理工作专班，明确一名责任领导，健全一套规范的办理程序，制定一套办理工作方案，建立一个行之有效的奖惩机制等“七个一”工作。在此段关节点，县人大代工委会同政府督查室，就“七个一”落实情况开展专题督查，通报进展。  

咬定方案制定“节点” 。交办会后的第二个月，各承办单位完成办理方案的制定。首先在认真研究建议原件的基础上，对建议内容把握不准的，采取走访或电话联系方式，加强与代表的联系，了解真实意图。在弄清建议本意后，班子集体商定办理方案，拟定答复文件，切实解决答非所问的问题。初步拟定好答复文件后，召开征求意见会，听取代表对办理工作的意见建议，进一步完善办理方案、修定落实措施，报经县政府审核后，正式行文答复代表。通过两上两下的反复征求意见，实现由“文来文往”向“人来人往”、由单纯办理向办理建议与改进完善工作相结合的两个转变。

咬定实地实办“节点” 。交办会后的后四个月，各承办单位转向实地实办阶段。县十六届人大二次会议期间的129件代表建议，需要项目资金解决的占85%，且项目决定权都在省级以上。针对实情，各承办单位及时将代表建议与本部门项目争取实行对接。积极开展实地调研，做好项目论证，建立代表建议“项目库”。随后，多方大力争取项目和资金，组织项目实施，解决了一大批如集镇水厂、病险水库除险加固、通村水泥路、低丘岗地改造等代表建议的落实。

咬定梳理续办“节点” 。在6个月办结时限后，县人大代工委、政府督查室开展联合检查，深入实地检看落实情况，及时将办结件、正在实施件、列入来年承诺办理件、受条件限制暂无法办理件进行梳理归类，并按不同类别进行处理。对办结件消号，对受条件限制暂无法办理件转入决策参考，对正在实施件再次限时续办结案，对列入来年承诺办理件转入滚动办理。

常年办   坚持办理工作常态化

由于大多数代表建议需要项目支撑才能解决，而一个项目从设计论证、申报立项到项目实施，不是6个月时限都能够解决的。办理期满后，县人大代工委和政府督查室及时开展梳理归类工作。竹山县十六届人大二次会议期间代表建议在办理期满后，尚有35件正在办理实施中，县政府为此下发了<<关于进一步办理落实人大代表建议的通知书>>，送达分管县长和承办单位一把手，实行包保责任制，坚持常年办理，直至办结事了，达到代表满意。

与此同时，随着人大代表参与社会事务管理领域的越来越广泛，代表建议也不再仅集中于会议期间提，闭会期间代表建议越来越多，突击办不能适应这一新特点。为此，竹山县“一府两院”及政府组成部门设立了代表建议办理内设机构，负责代表建议办理等事务，县政府安排2名工作人员归属政府督查室，专门处理与人大代表和人大工作相关事务。近年来，闭会期间代表年均提出20余件议案或建议，如设立女娲文化节、建立电站泄洪预警机制等一批代表议案和建议，竹山县采取领导签办、上门分别交办的方式，一并纳入督办检查，统一进行考核兑现的办理工作措施。常年抓、抓经常，办理代表建议已成为政府常态性工作。

滚动办   实现办理工作“无缝对接”

因同级财政预算在前，许多代表建议特别是需要项目资金解决的，没有进入同年同级的预算盘子或上级项目笼子，当年很难一一得到落实。今年初，竹山县对前两次人代会议期间各承办单位承诺办理件进行了全面梳理，经清查属于此类代表建议共有45件。为使承诺变成落实，该县采取滚动办理工作措施，将其纳入今年人大三次会议代表建议一并交办、一起部署、一同办理、一抓到底，实现循环往复式的“无缝对接”。

同时，县人大常委会将此类代表建议作为批准年度预决算参考，组织开展调研活动，全面论证建议的合理合法性，充分尊重代表建议，尽量纳入预算计划。针对跨年度争取上级立项解决的代表建议，各承办单位提前做好项目评估论证、申报立项工作，坚持办理代表建议与本部门工作相结合，达到相互促进的目标。

代表建议年年都在提，年年都在办。该县坚持限时办、常年办、滚动办的有效措施，真正实现了不让代表白提、件件有落实、代表人人满意的目标。

(湖北省竹山县人大常委会  叶永森) 

责任编辑：陈宓夷