人大代表小组是人大及其常委会密切联系人民群众，广泛了解和反映社情民意，加强对“一府两院”各方面工作的监督，维护人民群众根本利益和社会发展稳定的最基本的组织依托。人大代表小组活动，是代表履行职责、行使管理国家事务权力的有效载体。代表小组活动组织得好，既让代表高兴，群众满意，又能有效促进“一府两院”的工作。因此，秭归县人大常委会高度重视代表小组的活动，并在活动的方式与方法上积极探索与创新，收到了良好的效果。

去年以来，按照县人大常委会的代表工作计划，采取“三统一”的方法，即统一活动方案、统一活动时间、统一活动要求，以代表小组为单位，先后开展了26次代表活动，参加的代表达3980人次。通过一系列的活动，不仅让代表们学习和掌握了政策、法律知识，而且还学到了履职的方式和方法，更重要的是激发了广大代表的工作热情，增强了代表的光荣感和责任感。代表们感慨道：“像这样高密度的代表活动，当一届代表才觉得充实、有意义，人大代表的地位和作用才真正得到了体现”。如：总投资达5.93亿元的华新干法水泥生产线项目正式签约秭归，可谓引来了一只“金凤凰”。为了助推华新（秭归）干法水泥生产线项目建设，郭家坝代表小组的人大代表,自该项目实施以来，以服务经济建设为突破口，不断延伸代表工作触角，在项目建设的主战场和群众工作的第一线释放“能量”。 一是深入一线听民声；二是进村入户讲政策；三是以心换心解民怨。当地的百姓称之为：“人大代表出‘招’，项目建设提速”。又如：归州代表小组，本着突出民生大事的原则，创新履职的方式与方法，在田间地头建起活动阵地，收效良好。这一活动的特色在于：“示范”阵地促进柑橘品种改良——将76名县镇人大代表混合编成4个小组，各承担50亩柑橘品种改良示范园，带动了近3000亩的柑橘品改；“监督”阵地提升公路硬化质量——12名代表主动把监督硬化道路的进度和质量承担下来，并参与到工程的辅助性建设之中，先后提出合理化建议10多条，全部被施工方采纳，确保了工程的进度和质量；“引领”阵地解除安全饮水难题——在15名代表的引领下，建抽水站、蓄水池，架设供水管网，经过两个月的奋战，解除了420户1560人和香溪小学的安全饮水难题。在三万多归州人民的心目中树立起了良好的代表形象——人大代表不仅能在会议上为百姓代言，而且还能在第一线作群众表率，“这样的人大代表我们选对了”。

今年初，为了更好地贯彻落实科学发展观，充分发挥人大代表的主体作用，有效开展闭会期间县级人大代表小组的活动，秭归县人大常委会办公室印发了《关于集中开展民生问题大调研活动的通知》，把211名县级人大代表分成12个小组，将三峡库区地灾防治问题、农村新型合作医疗的运行问题、农村义务教育问题、柑橘品种改良问题、茶叶生产与加工问题、农村公路建设与管理问题等涉及民生的12大重点问题分解到各小组，由各小组组长“领题”进行调研。同时，县人大常委会领导带头参与调研活动，如常务副主任郑之德参加了水田坝代表小组调研农村公路建设问题；副主任韩永彪参加了磨坪代表小组调研农村义务教育问题；副主任郑之全参加了郭家坝代表小组调研柑橘品种改良问题……截止目前，已有5个代表小组开展了调研活动，还有7个代表小组正在积极准备之中，将适时开展调研。

整个调研活动坚持以科学发展观为指导，本着“面对面与选民交流，心与心与代表沟通”的基本原则，按照“六个一”的要求，力求把调研活动引向深入：围绕一个专题。各代表小组围绕所确定的专题，认真谋划好调研活动；走访一组选民。每名代表分别走访选民10人以上，与选民交流相关问题的意见和建议；察看一个现场。以代表小组为单位，组织本组代表集中察看一个以上的现场；组织一次座谈。以代表小组为单位，听取县直相关单位主要负责人的工作情况报告，并沟通相关问题，与会代表提出有价值的建议；形成一份报告。在走访选民、察看现场和召开座谈会的基础上，指定专人负责撰写一份有价值的调研报告；落实一批建议。对在调研报告中明确提出的建议，由县政府及其相关部门负责整改落实，并及时将建议的落实情况向各代表小组作出书面回复。

我们在组织开展代表小组活动方面的主要做法是：

一、力求实现“三力”， 精心活动策划    注重活动编排，使代表小组活动有活力。为使代表小组活动不枯燥、不乏味、充满活力，在“多样化”上作文章。一是活动内容多样化。代表小组活动按照要求不同，安排学习参观、调查、座谈、讨论等不同内容，力求丰富多彩。二是活动地点安排多样化。按照议题不同，安排到不同的单位进行，使代表小组活动更加深入基层，深入实际。三是参加活动对象多样化。每次活动不光有代表参加，还针对活动的内容，邀请一些有关单位的负责人参加，有针对性地听取他们的汇报，收集意见、建议，使活动收到实实在在的效果。四是活动方式多样化。县人大常委会和乡镇人大立足实际，积极探索代表小组活动的方式。尝试按地域和行业双重编排代表小组，选配好代表小组组长，落实代表活动阵地；精心编制代表小组活动的规划、设计代表小组活动的方案和每次活动预案，以点带面，促进代表小组活动质量的全面提升。

积极创优争先，使代表小组活动有动力。创优争先是促进代表小组活动，提高代表素质的重要形式，也为代表小组活动注入了源源不断的动力。积极开展“人民选我当代表，我当代表为人民”的竞赛活动，把“引导代表投身经济建设”作为代表工作的一个重要课题加以研究和实践，不断强化代表的发展意识；进一步解放思想，更新观念，为推进农业产业化、新型工业化、农村城镇化贡献自己的力量。

紧扣中心工作，使代表小组活动有效力。代表小组活动的开展既紧扣党的中心工作，与党委保持高度一致，又寓支持于监督之中，与政府工作合拍。做到监督抓“热点”，调查抓“难点”，视察抓“重点”，检查抓“要点”。围绕“十七大”提出的奋斗目标，结合本行政区域的实际确定代表工作内容，并就当前政府工作中确实存在的一些比较棘手的问题，广泛发动各级人大代表发挥模范带头作用，积极为政府排忧解难；抓住人民群众普遍关注的热点问题，履行人大代表的职责，积极推进社会主义政治文明建设。

二、解决“三大问题”，注重活动质量

在开展代表小组活动过程中，我们注意解决三个方面的问题，不断提高代表小组活动的质量。

（一）立足“五个围绕”，不断丰富代表小组活动内容

围绕党委的重要决策开展代表小组活动——人大代表通过小组活动的形式，贯彻党委的决策。围绕落实党委决策开展调查研究，立足全局提出建议和意见。通过视察、检查、工作评议等形式，加强监督，促进党委决策的贯彻落实。

围绕推进依法治县进程开展代表小组活动——以对人民、对法律高度负责的精神，组织小组成员认真配合人大常委会组织的执法检查活动，督促“一府两院”及其工作人员依法行政，公正司法；积极参与和推动民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等基层民主政治建设，带头宣传宪法和法律。

围绕人民群众关心的热点、难点问题开展代表小组活动——对群众反映的问题，特别是热点、难点问题，在认真调查、视察和深入思考的基础上，提炼成顺民心、合民意、谋民利的议案、建议，从多个方面维护、实现人民当家作主的权利；组织小组成员深入了解社情民意，关心群众疾苦，满腔热情地帮助人民群众解决在工作和生活中遇到的实际困难和问题，努力把各种不稳定因素解决在基层，消除在萌芽状态。

围绕人民代表大会决议、决定及人大常委会的工作要点开展代表小组活动——把紧紧围绕人民代表大会决议、决定及人大常委会工作要点作为小组活动的重要内容，深入基层、深入实际、深入群众，体察社情民意，积极提出意见和建议。

围绕人大代表议案、建议的落实开展代表小组活动——及时检查承办单位对议案、建议的办理落实情况，督促承办单位抓紧落实解决；同时，搞好调查研究，对议案、建议办理落实过程中存在的问题，提出有针对性的改进意见，促进承办单位提高办理质量，使议案、建议办理达到改进工作、解决问题之目的。

（二）把握“三个环节”，不断提高代表小组活动质量

选题力求“准确”。在代表小组活动选题上，注意结合本区域经济发展和人民群众生活的实际，突出一个时期党委和政府着力解决的问题和人民群众普遍关注的热点、难点问题。同时，在选题时，还考虑到代表小组的构成，注意在本组代表比较熟悉的行业选题，使代表有充分的发言权，更好地发挥作用。

认真做好准备。根据活动内容，做好相关准备工作。组织代表针对活动内容学习相关法律法规及党和国家的方针、政策，提高代表执行代表职务的能力和水平。代表小组成员围绕选题，结合本职工作，事先搞些调查研究，既听取有关方面的情况介绍，又走访群众，进行座谈；既认真听，又实地看，以全面了解和掌握真实情况，提出有针对性、高质量的意见和建议。

注重活动实效。加强代表小组与县人大常委会的联系。代表小组活动开始前，向县人大常委会汇报活动方案，活动后向县人大常委会反映活动情况，出现问题时及时研究处理。每次代表小组活动后，都认真进行总结，提出改进工作的意见和建议，并将活动情况进行整理，向县人大常委会报告。对一些带有全局性的问题，做到跟踪督察，促进问题的解决。

（三）提供“三项保障”不断营造代表小组活动环境

及时指导。县人大常委会针对代表小组的情况，指导制定小组活动计划。将代表小组活动同人大常委会的工作结合起来，及时将县人大常委会的工作重点和即将审议的议题通知代表。同时，通过经验交流等形式，组织代表小组交流活动的经验和体会，不断促进代表小组活动质量的提高。

加强协调。县人大常委会努力为代表小组开展活动创造条件，协调好各方面的关系，主要是协调好代表小组与活动涉及单位的关系，代表同所在单位的关系。

搞好服务——开展对代表小组长的培训，提高代表小组长组织小组开展活动的能力，促进小组活动质量的提高。为代表小组开展活动提供信息服务，及时寄发有关文件和学习资料，重大事项及时向各代表小组通报，使代表知情知政。提供物质保障服务如：为代表小组提供用车等方面的服务，适当提供代表小组活动经费。提供组织服务，及时帮助代表小组联系被检查、视察单位，转交代表提出的意见、建议，并督促落实和答复。

（湖北秭归县人大常委会  宋秀万）

责任编辑：唐雯