在全党兴起学习实践科学发展观的热潮中，人大代表工作也进入了新的发展阶段。人大代表能否充分发挥作用，在很大程度上决定人民代表大会及其常委会工作的质量和水平，直接关系到人民群众的民主权利能否真正落到实处。如何加强和改进代表工作，充分发挥代表作用，既是老问题，又是新课题。近年来，恩施州人大及其常委会在科学发展观的指导下，创新思路，改进方法，加强代表学习培训，创新代表活动平台，丰富代表活动内容，优化代表工作环境，引导代表围绕经济建设中心，关注民生热点，推进恩施州科学发展、社会和谐。

一、提高认识，自觉运用科学发展观指导人大代表工作。我们在人大代表工作中，以科学发展观为指导，坚持把围绕发展、促进发展作为人大代表工作的出发点和落脚点；坚持以代表为本，切实为代表履职提供优质高效的服务和保障；坚持紧紧把握时代脉搏，用科学的思维和方法，统筹兼顾，推动代表工作的全面发展。

二、开展培训，全面提升人大代表的履职能力。人大代表素质的高低，直接影响代表依法履行职责的能力和水平。针对换届后，全州各级人大工作者和人大代表中有半数以上为新进人大的这一情况，我们把培训作为提高代表素质的一项基础性、经常性的工作来抓，采取集中培训、骨干培训、专题培训相结合的方式，开展多种形式的代表知识培训活动，为人大代表搭建学习平台。先后有近100名基层人大工作者和近1000名基层人大代表参加了我们组织的骨干培训和集中培训。下一步，我们还将结合全州开展学习实践科学发展观的活动，将科学发展观的学习纳入代表的培训活动中，组织人大代表学习科学发展观，实践科学发展观，以科学发展观为指导，依法履行监督职责。

三、加强联系，切实保障人大代表的知政知情权。充分了解情况是人大代表依法履行职责的前提。在加强与人大代表的联系方面，我们主要采取了五种形式。一是通报工作情况；二是走访代表，征求意见；三是组织代表参与视察；四是邀请代表列席会议；五是组织代表接听群众热线。2007年以来，有100多名州人大代表参加了征求意见座谈会，近400人次的州人大代表参加了视察与调查和执法检查，40多名州人大代表列席了常委会会议，20多名州人大代表参与接听群众热线的工作，对人大代表知情知政起到了有效的促进作用。今后，凡是常委会听取州政府工作汇报、州法检两院有关情况汇报和重要情况通报，都将邀请代表列席；凡是非涉密的重要改革政策措施酝酿、论证、决策、出台，以及全州性重大活动的准备及工作情况和人民群众关心的热点、难点问题，都不定期组织代表听取专题汇报；凡是应向代表寄送的公报政报、统计资料和信息资料，都由相关单位书面寄送代表。要继续坚持走访基层人大代表制度，向他们通报工作，听取意见，沟通交流，邀请他们参与工作计划的制定、专题视察和立法调研等。

四、拓展空间，充分发挥代表在闭会期间的作用。人大代表在人民代表大会闭会期间的履职活动，是代表在会议期间进行讨论和决定问题，酝酿、起草、提出议案或者建议、批评和意见，审议各项报告的必要准备，也是执行代表职务的重要内容。目前，全州有152个代表活动小组，真正开展活动的还不太多。2007年8月,我们在建始县红岩寺镇召开代表小组活动现场会,会上提出了建“五有”活动小组，开展“四个一”活动的要求，即有召集人、有活动阵地、有规章制度、有活动内容、有活动经费，自选一个主题、组织一次学习、开展一次视察、联系一次选举单位。今后，一是要将代表小组活动同常委会集中视察、执法检查结合起来，同代表深入群众、联系选民结合起来，同专题调研、反映民情结合起来，进一步丰富代表的履职内容。代表小组开展活动时，要紧紧围绕党的中心工作、重点工作、民生问题、热点问题，确定视察、检查、调研议题，使代表活动更具有针对性、实效性。二是要畅通代表反映民意的渠道，依法支持代表约见政府负责人，零距离向有关领导反映民意。三是要采取代表联系选民、代表向选民述职等方式，密切人大代表与原选区选民的联系。要通过拓宽代表执行职务的渠道和空间，发挥人大代表广泛联系群众的桥梁纽带作用，了解民情、倾听民意、集中民智，充分调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性，加快经济转型，促进持续快速发展，确保科学发展观得到有效落实。

五、强化督办，努力提高代表建议办理工作质量。人大代表提出建议、批评和意见是行使法定职权的主要方式之一;规范办理代表议案和建议、批评、意见，不仅是坚持和完善人民代表大会制度的工作要求，也是尊重代表权利的具体体现。为此，我们一是完善办理制度。2008年9月我们在州五届人大常委会制定的《办理代表建议暂行办法》的基础上，制定了《办理代表建议办法》，对如何进一步提高代表建议的办理质量作了规范。二是组织代表对建议办理工作进行评议。2007年9月组织部分州人大代表对州交通局、州财政局、州发改委、州农业局和恩施市政府的办理工作进行了评议。三是开展对代表建议办理工作的专题视察。2008年11月组织５个视察组对代表建议的办理工作进行了视察。四是与舆论监督相结合，充分发挥媒体的引导作用。所有代表建议及答复全部上网，接受社会的监督，在恩施日报、鄂西电视台和州人大常委会网站上开辟建议追踪专栏，专题报道代表建议的办理情况。今年３月，州六届人大四次会议代表所提58件建议已全部落实到承办单位。州政府常务会议根据州人大常委会“突出热点、难点和当年能基本解决落实”的原则，明确了2009年的8件重点建议，采取了州长、副州长领办重点建议这一新举措。

六、完善制度，夯实人大代表依法履职的基础。制度是人大代表依法履职的必要依托，也是发挥人大代表作用的重要载体。州人大常委会顺应科学发展观的新要求和人民群众的新期待，在总结过去人大代表工作实践经验的基础上，深入贯彻中央（2005）9号文件精神，严格执行代表法，从制度层面加强和改进代表工作，收到了良好的效果。我们先后制定和修订了人事任免办法，办理代表建议、批评和意见办法，议案处理办法，评选表彰代表建议办理工作先进单位办法，加强代表联系及开展代表活动办法，工作评议办法等。为夯实人大代表依法履职的基础，我们还要积极探索建立代表密切联系群众制度、代表知情知政制度、代表履职登记考评制度、代表依法履职激励制度、代表议案建议办理跟踪问效制度等，进一步构筑好代表监督履职平台，为代表执行职务提供更好更周到的服务和保障。

七、加强宣传, 努力营造有利于人大代表行权履职发挥作用的社会环境。2007年以来,我们在报纸、电视台和人大网站上开辟了《代表风采》和《建议追踪》两个专栏，宣传人大代表依法履职的先进典型，受到社会的广泛关注和好评。我们要继续坚持不懈地宣传人民代表大会制度，宣传人大制度和工作，宣传人大代表行权履职的事迹，努力在全社会营造尊重代表、支持代表和服务代表履职的良好氛围，使人大代表在践行科学发展观的社会实践中依法执行职务得到充分尊重、行使职权得到广泛支持、合法权益得到有力保障、主体作用得到充分发挥。

我们要以这次深入学习实践科学发展观为契机，进一步解放思想，开拓创新，在不断加强和改进代表工作，探索代表活动新形式，增强监督实效上多下功夫，努力把代表工作提高到一个新的水平。

(张在勇  恩施自治州人大常委会代工委主任)

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