人大代表是国家权力机关的主体，代表工作是人大工作的基础，人大代表职能作用发挥的好坏直接关系到国家权力机关的形象和威望。因此，近年来，我们高度重视代表工作，明确提出了“围绕中心搞服务，突出重点干大事，坚持创新有特色，各项工作争一流”的工作思路，抓住“代表培训、知情议政、平台建设、激励约束”四个环节，狠抓代表活动方式方法的创新，保障了代表职能作用的发挥，推动了我区法治襄阳、和谐襄阳、实力襄阳的建设。我区人大代表工作受到了上级人大的充分肯定，去年，全市人大代表工作经验交流会在我区召开。

一、加大代表素质培训力度，努力提高代表履职水平

依法行使好国家权力，保证代表在经济社会发展中发挥促进作用，首先要保障代表有较高素质。在这方面，我们首先把好“入口关”，在科学合理安排结构比例基础上，引入竞争机制，推荐那些政治素质高、群众信得过的人当人大代表候选人，让候选人与选民直接见面，发表竟职演说，做到好中选优。其次，在任期内加大代表的培训力度，代表选出后，素质可能参差不齐，这就有必要进行“后天”弥补，加大代表培训力度，保障代表履职整体高水平。在这方面，我们着力围绕经济社会发展的不同时期、不同要求，把代表培训贯穿任期始终，积极探索各种方式方法，做到“五个坚持”，努力使代表素质适应履职的要求、经济发展的要求。    

一是坚持对新代表开展培训。在每次换届后的第一次人代会上，我们都要安排对人大知识的学习内容。如在区三届人大一次会议上，专题安排了人大代表现身说法，邀请了华中农业大学教授、省人大代表、武汉市人大常委会委员严煤同志，为代表讲授了《认真履行职责，当好人大代表》专题报告，严代表以大量生动的履职事迹向全区人大代表上了一堂生动的代表课，使代表对人大权力、性质、职责、任务、程序等有了明确的认识，为代表积极参与管理国家事务，依法行使职权打下了坚实基础。

二是坚持常委会会议上开展培训。结合常委会审议内容以及中央、省、市、区各级大政方略、国家出台的法律、政策，在每次常委会会议的会前和会中都要组织委员、代表进行学习。2009年2月27日，区十八次常委会上，我们专门邀请了原省委党校副教授张世伟就学习贯彻监督法、加强人大监督工作进行了讲座。人大常委会全体委员、机关全体干部、各镇人大主席、各代表组组长、副组长、政府各局局长、“两院”副科级以上干部共140人参加了讲座。

三是坚持专题会议开展培训。每年至少召开1—2次代表专题培训会。2007年3月召开了全区人大常委会组成人员，部分人大代表、各镇人大主席、工作人员，区直各代表组组长、副组长的人大代表培训班，请市人大常委会领导讲授了《地方组织法》、《监督法》、《代表法》等法律法规。去年我们结合经验交流会先后2次对代表进行了大规模的培训。

四是坚持经验交流开展培训。去年10月份，召开了全区代表工作经验交流会，5个镇3个区直代表小组在会上做了经验介绍。市十五届人大代表选举产生后，针对新代表多、业务不熟的问题，在全市率先举办了市十五届人大代表培训班。会上，组织学习了《代表法》等法律法规。市十四、十五届人大代表姚斌交流了自己担任市人大代表以来的经验，新代表也分别谈了自己的认识、感想和体会。这种互帮互促的学习方式，既生动又活泼，有效的提高了代表履职能力。仅在市十五届人大一次会议上，代表们提出促进经济发展的合理化议案建议达20多件，得到大会的重视和采纳，市人大工作简报转发了我区的经验。

五是坚持深入基层开展培训。每年上半年常委会领导分别带队到所联系的镇、区直代表组，由人大机关的领导干部亲自备课备讲稿，在全区范围内开展人大代表学习培训活动，培训内容重点是上级精神、全区重大活动安排以及法律法规知识等。为提高代表素质，我们为全区代表征订了《中国人大》、《楚天主人》、《襄樊人大通讯》，还免费为每位代表赠送了《怎样写好人大代表议案》400本。近年来，共培训代表37期1600多人次。通过培训，代表的素质提高了，议事能力、服务经济建设能力、依法行使职权能力明显增强。

二、不断拓展代表知情渠道，依法保障代表行使职权

人大代表担负着代表人民行使国家权力的重要职责，依法享有对公共事务的知情权。知情权是代表依法履行职责的基础，也是对“一府两院”实施有效监督的前提。如果人大代表不了解监督对象，那么就很难行使有效的监督。因此，保障代表及时了解社情政情民情，对于代表依法履行代表职责、有效监督和支持国家机关、维护与实现最广大人民群众的根本利益都具有重要的现实意义。近年来，我区人大在尊重代表履职权力，保证代表获得管理国家事务所必需的知情权上，进行了一些有益的探索，并取得了一定成效。主要抓好以下几项工作：

1、落实重大情况向人大代表通报制度。结合每次人代会通过的议案和作出的决定，每年安排区级国家机关向代表通报重大事情和重大事项，通报的内容基本上都是人大代表最关心、最直接、最现实问题。通报的形式主要是电视报道、网络公告、会议通报、印发专题材料等。如区政府十件实事的办理、深圳工业园区建设、议案建议的办理、环保工作情况等，从而拓宽代表的知情知政渠道，保证了代表监督的有效性。

2、落实人大代表列席常委会会议制度。每次常委会会议，根据审议议题，邀请镇人大主席及相关的基层人大代表列席会议，会前通知会议内容，要求加强法规学习、熟悉议题内容、做好视察调查，会上参加审议发言，这样不仅提高了审议质量和效果，也使代表增强了责任感、荣誉感和主人翁意识，同时又让代表对常委会和“一府两院”当前和今后一个时期的工作有了清晰认识。

3、落实人大代表参与各项重大活动。在开展视察、调查、检查、评议和旁听庭审等活动中，我们都广泛吸纳基层人大代表参加。要求镇人大代表也要积极配合，上下联动，参与活动。而且全年开展的这些活动围绕区委中心、人代会所决议决定落实情况来进行，都是涉及辖区内政治、经济、和社会发展的重大情况和重大事项，有利于代表掌握全区的重大安排和部署，增强履职的实效性和针对性。如对政府十件实事办理落实情况的视察、新农村建设情况的检查、新农合的调查等。近年来，我们先后开展视察、调查、检查等活动60余起，参与活动代表达400多人次，较好的推动了政府工作，解决了一批热点、难点问题，促进了社会经济发展。

4、落实人大代表知情知政载体。为确保人大代表全面及时的了解监督对象的各方面情况，依法实施监督，我们除了发挥政府网站、党建网站的作用外，区人大常委会还开通了人大网站，重新开办了《襄阳人大通讯》、《襄阳人大公报》等刊物，一方面宣传党的路线、方针、政策和法律法规知识，一方面宣传“一府两院”的各项重大活动情况，这些刊物都发到每一位人大代表手中，保证了人大代表知情知政。

三、创新代表履职活动平台，拓展途径活跃代表工作

在实践中，我们深深感到，代表活动无阵地，代表工作就难以开展；代表履职形式不丰富，代表工作就难以活跃；代表工作不创新，代表活动的效果就难以显现。近年来，区人大常委会把代表工作列入重要议事日程，不断提高代表认真履职的积极性、主动性、和创造性，狠抓了代表履职作用的发挥，代表活动形式多样，富有成果。重点开展“五项”活动：

1、开展人大代表活动阵地建设。2007年以来，我们紧紧抓住全市开展学习荆门代表小组活动室建设的契机，在全区范围内开展了声势浩大的代表活动室建设工作。先后在张湾镇、区直政法口代表组进行试点，建立规范化的代表活动室。目前，全区共建立规范化代表活动室46个，仅张湾镇分别在镇直、农村各组共建了7个标准化代表活动室，投资金额达5万元。并且做到“八有”，即有房子、有牌子、有桌椅、有制度、有活动计划、有记录、报刊杂志、有专人管理。如张湾镇代表组坚持每季度开展一次集中活动，针对城中村、社区管理、土地纠纷、抢装抢卸、村委会换届等存在的问题，多次开展专项视察和整治，有力地支持了全区的招商引资和经济发展。区直宣传口代表组坚持代表调查制度，针对群众最关心的网吧问题，组织代表明查暗访，向区人大常委会提出了加强网吧管理的建议，有力地配合了全市“零点断线”行动。

2、开展代表接待选民日活动。区人大常委会在全区有职代表中广泛开展接待选民日活动，规定每月的第一天为人大代表接待选民日。推行这项工作以来，得到了代表和选民的积极响应和支持。经贸组代表采取了“四有”办法活跃接待工作，做到代表事先有准备、接待内容有记录、接待事后有反馈、处理结果有交待。市、区人大代表、区法院院长陈翀坚持每月接待选民日，解决了大量的疑难案件。张湾镇实行按月接访，每月1日和15日安排1—2名代表在代表活动室接待选民，并将接待情况一月一通报。代表接待选民日活动密切了代表与选民的联系。一年多来，全区各级人大代表共接待选民1700多人次，解决群众关心的热点难点问题160多件。与此同时，代表与选民“两访”络绎不接。区人大常委会领导和各委室负责同志纷纷到所在选区和联系单位走访代表，区直和各镇人大代表也积极行动，广泛走访选民。去年，区人大常委会组成人员共走访代表156次1200人，代表联系选民760次4600人。

3、开展人大代表信访代理工作。我们在程河镇率先推行了这一工作。就是把信访阵地前移，在该镇29个行政村设立村级信访服务中心，镇信访办为镇信访代理中心。依托各村的“恳谈室”接待来访群众。信访代理服务中心的日常工作有村委会组织。每个村的信访代理中心在区镇83名代表中聘请2至3名代表为群众做信访代理人。人大代表代理的事项及代表的电话，利用电视台在全镇范围内进行公布，使其家喻户晓。各村的信访代理中心聘请的人大代表对群众反映的问题进行登记、整理后进行代理。对待身体残疾、行为不便的群众，只要一个电话，人大代表还可以上门进行代理。自推行这一活动以来，不仅解决了无序上访，越级上访的问题，而且大大提高了信访案件的办结率和办事效率。截止目前，全区各级人大代表联系和接待群众1800户，走访选民3000多人，收集意见760多条，调解矛盾纠纷690多件，维护了一方稳定。

4、开展“十星级”代表创建活动。在全区开展了以道德素质星、遵纪守法星、政策宣传星、经济发展星、矛盾调解星、勤政为民星、履行职责星、代表活动星、依法监督星、谏言献策星为主要内容的“十星级”代表创建活动，极大地调动了代表履职热情，为代表发挥作用提供了宽广的舞台。如我区朱集镇88名代表积极学习法律，宣扬政策，投身镇域经济建设，充分发挥了模范带头作用。区代表张平定被评为全区“十大标兵”，他在个人致富、带领他人致富上创出了一片新天地。他大胆地承包濒临倒闭的郭楼砖厂，盘活了企业，现年产值200万，创税15万元，吸收富余劳力85人，今年又新建了一座“500”型模式养猪厂，在他的带动下，代表纷纷投资，推动了镇域经济的发展。代表金小良几年来坚持开展法律义务宣传，向上争取资金十万元，造田600多亩，解决了一批跨度时间长的土地纠纷案件。

5、开展“一年一主题”活动。我们紧紧围绕区委中心工作，突出人大代表在经济建设中的先锋作用，展现代表的模范风采，在代表中开展一年一主题活动。去年在代表中开展了“我为和谐襄阳作贡献”活动，今年在代表中提出开展“五个一”活动，即：每年至少参加一次代表小组集体活动；每年回原选举单位回访一次；每年至少参加一次视察、调研活动；每年至少提一条建议、批评和意见；每年至少为人民群众办一件好事、实事。通过开展主题活动，涌现了一大批在各条战线上建功立业的好代表。如我区古驿镇人大代表在发展农村经济中大显身手，大力发展养殖业、种植业，先后成立了7个农村经济合作组织，维护了农民利益，提高了农民抵御市场风险的能力。市人大代表、程河镇襄阳云锡柳编工艺有限责任公司董事长李云锡致富不忘众乡亲，成立农家女柳编协会，网络会员350人，解决了280名下岗女工再就业问题。

四、着力完善代表激励机制，不断激发代表履职热情

代表的能力有大有小，素质有高有低。为了更好的增强代表意识、职务意识、履职意识，必须建立和完善激励机制，一则可以鼓励那些履职热情高、议政能力强的代表“百尺竿头、更进一步”；二则可以对那些代表意识还不是很强、履职能力还差一点的人大代表，通过一定的机制和措施，予以鞭策和促进，促使他们狠下决心、迎头赶上，争做一名合格的人大代表，确保各项职能的有效发挥。

1、建立代表述职评议制度。我国宪法和法律规定，代表由人民选举产生，对人民负责，受人民监督。开展代表向选民述职并接受评议活动，让选民对自己选出的人大代表进行有效监督，既是督促代表认真履行职责的一种有效形式，也是加强人大代表自身建设有一项重要举措。我们出台了《襄阳区人大代表述职办法》，建立了代表述职评议制度，在全区代表中启动了代表回原选区和选举单位述职一次，述职内容包括代表在代表大会期间执行代表职务情况，闭会后参加视察调查、个人持证视察、联系选民、提出意见建议、为群众办实事办好事等方面发挥代表作用的情况。代表在述职评议前，要深入选区走访单位和选民、广泛征求意见，实事求是地撰写述职报告，在述职评议会上，由选民对代表履职情况采取“面对面”或“背靠背”等适宜的方式进行评议，按照“满意、基本满意、不满意”的档次进行民主测评，最后将选民提出的意见、建议和民主测评结果反馈给述职代表本人，进行整改落实。在开展代表述职评议活动时，区人大每次都派人深入不同选区，指导协助各选区制定详细的实施方案和阶段安排，确保了代表述职活动健康发展。去年，全区各镇共安排了30多名代表到选区或镇人代会上述职，促进了人大代表进一步提高履职意识，转变思想，更好地为选民服务。

2、建立代表履职考核制度。2007年3月，我们出台了《关于区人大代表履职考核细则》，对全区代表在学习法律、出席会议、参加视察调查、会议发言、提意见建议、联系选民、向选区选民述职、办实事好事等10个方面进行日常量化考核，由代表组负责填写代表个人履职档案，详细记录代表会议发言，个人持证视察和参加集体活动的时间、地点、内容等情况，年终向代表公布，并在述职评议会上向选民通报，接受选民监督，最后由代表小组填写意见。区人大常委会定期不定期抽查登记情况，制定相应考核格次，年终进行统一考核，评定等次，评比表彰先进代表组和代表，对不认真履行代表职务的，反馈给选民，进行谈话指导，通报批评，督促代表自觉履职，从而规范了代表工作，使我区代表工作逐步走上制度化

3、建立议案、建议和意见办理制度。办理人民代表大会的议案、建议和意见是“一府两院”的神圣职责，督办人大代表建议意见的落实，是人大常委会工作的重要组成部分。办理议案、建议和意见，既是落实群众的愿望，也是对代表执行职务的认可，更有利于增强代表履职的积极性。因此，区人大常委会始终坚持“领导包案、开门办案、现场办理、当面答复”的工作理念，不断提高办理效率。区三届人大二次会议上提出的每一件议案建议全部由区人大常委会副主任包保，定期不定期地督办建议的办理情况，解决办理工作中存在的问题。去年11月下旬，区人大常委会领导带领常委会委员及部分代表分别深入包案承办部门开展集中检查，看议案建议是否办理到位，代表和群众是否真正满意,并将办理情况进行专题报告，确保件件有结果，事事有回音。同时，今年实现了两个首次，即将办理工作首次提交到人代会上审议表决，首次纳入领导班子年度考核方案，解决了少数单位在办理工作上存在的重视不够、办理不力、效果不佳的问题。办理工作基本实现了从答复型向落实型转变。

4、建立代表活动经费落实保障制度。我区区人大代表活动经费每人每年500元，镇人大代表活动经费每人每年200元。经费列入财政预算，每年足额拨付，保证了代表活动的正常开展，为代表依法履职提供了强有力的保障。

5、建立“十佳人大代表”评选表彰制度。今年，在区三届人大三次会议上，“十佳人大代表”受到表彰。这是我区首次评选表彰“十佳人大代表”。为使“十佳人大代表”真正成为代表人民群众的“十佳”，区人大常委会专门出台了《襄樊市襄阳区“十佳人大代表”评选方案》。评选的重要条件之一，就是看该代表是否真正履行职责，发挥代表作用，在代表中表现突出。评选的程序是：分步进行，自下而上，先由各镇人大主席团、区直各代表组推荐，并经过纪检、公安、计划生育等部门核实无违法、违纪、违规行为，然后上报事迹材料，经过主任会议初审，提出“十佳人大代表”候选人，最后由区人大常委会审议后票决产生，在全区人代会上表彰。襄阳区“十佳人大代表”的评选表彰，在区300多名人大代表中引起了较大的反响。通过评选表彰活动，有效的调动了代表履职积极性，激发了代表履职的光荣感和使命感，进一步发挥了人大代表联系人民群众的桥梁和纽带作用，促进了各项工作的开展。（襄樊市襄阳区人大常委会副主任汤开辉）

责任编辑：刘庆丰