代表小组活动是人大代表在闭会期间行使代表职权、履行代表义务、执行代表职务的主要活动形式和活动载体。在人大代表兼职的情况下，要组织和开展好代表小组活动有一定难度。近年来，宜都市人大常委会在代表小组活动中，坚持创新活动机制，扎实抓好代表小组活动，取得了一定成效：　　

一、组织建设规范化，夯实代表小组活动基础　　

1、建立健全活动组织。根据代表的分布和从事的行业特点，本着容易组织、便于活动的原则，将四级人大代表混合编组，全市3名省人大代表、36名宜昌市人大代表和201名市人大代表混合组建为22个市人大代表活动小组，全市10个乡镇处人大将辖区内的市人大代表和551名乡镇人大代表混合组建为94个乡镇人大代表活动小组。市人大常委会组成人员、乡镇人大主席团成员分别编入市、乡人大代表活动小组。在省、宜昌市代表独立编组，开展代表活动的同时，按行业、区域又相应编入本级人大代表活动小组，加强各级人大代表间的相互联系，从而形成各级人大代表互联互动格局。　　

2、建立健全活动制度。一是建立了联席会议制度。每年至少召开4次代表活动小组组长会议和代表座谈会，通过联席会议的形式，加强代表间的沟通交流，让代表传递社情民意，交流履职经验，拓展工作思路。二是全面推行履职档案制度。分年度对代表的履职情况进行登记、考核和公开。履职档案主要包括代表联系选民、收集意见和建议、参加视察、调查、执法检查、专题调研、代表培训和代表小组活动等10多个方面的情况。代表履职工作手册由代表个人如实填写，代表活动小组统一管理，半年组织开展代表履职情况交流，并对代表履职记录进行检查，年终在代表自评、选民测评、代表活动小组考评的基础上，市人大常委会组织专班考核、评先，并将代表履职记录和考评意见、结果向选民公布。三是实行代表挂牌履职制度。实行代表挂牌履职服务，规定了代表联络点的职责和义务，选民随到随访，代表热情接待，认真听取反映的意见和要求，尽力帮助解决，并尽快答复选民，取得了好的效果。　　

3、建立健全活动阵地。按照“建立载体、强化队伍、抓好活动、发挥作用”的总体思路，在全市积极创建“人大代表之家”。“人大代表之家”建设规范，代表的权利和义务、代表小组年度活动计划等一一上墙，配置了电视、桌椅等必备的硬件设施，做到了有场所、有牌子、有制度、有活动、有台帐。制定了代表活动小组、“人大代表之家”活动等制度，细化了考核目标和工作责任制。代表活动小组每季度集中组织代表学习文件，接待选民来访，开展视察、调查、检查和听取有关工作情况汇报，交流履职经验等活动，努力把“人大代表之家”建成代表学习培训的基地、议政督政的场所、联系群众的桥梁。　　

二、活动方式多样化，增强代表小组活动实效　　

1、建立联动机制。建立四级代表联动机制，依托代表活动小组认真组织开展闭会期间的代表活动，为代表履职提供载体。常委会规定代表小组活动每年不少于4次，自选议题经常性组织代表联动。对一些专业性较强的工作，根据常委会工作机构设置实际，结合四级代表的行业领域、知识结构，按照农业、财经、法制、教科文卫等系统，组建由四级人大代表组成的专业代表组，发挥代表对本行业接触面广、了解度深的优势，围绕涉及经济社会发展大局和群众普遍关注的重点问题，有针对性地开展视察、调查和检查活动。2007年，市直宣教代表活动小组针对人民群众普遍反映城区小学少、布局不合理的问题，组织10名代表走访陆城各小学的校长、教师和部分学生家长。在了解到民意后，代表们集思广益，反复讨论修改，向市政府提出了《陆城城区小学布局现状及建议》，引起了市政府的高度重视。教育部门与代表们多次座谈、沟通交流，在代表们建议的基础上，向政府提出了兴建杨守敬小学的请示。2009年秋季，投资近3000万元的杨守敬小学将投入使用，届时，将从根本上解决城区小学班级人数严重超编的问题，使学生们享受到更优质的义务教育。　　

2、畅通民意渠道。针对普遍存在的“无职代表”走访联系选民难、选民意见收集难、代表活动开展难等实际问题，设立“无职代表工作室”，在工作室悬挂“人大代表联络点”公示牌，公开人大代表联系电话、代表的职责、代表集中活动时间等。推行“无职代表”定期办公制度，代表每月到工作室工作一天，接待选民，收集意见、建议，并将代表的履职情况，分别在人大代表履职公开栏、各代表活动小组公开栏等进行公开。同时，各乡镇人大代表小组认真开展“市人大代表持证跨村联选民”活动，使没有市人大代表村的选民能正常反映意见，畅通民意渠道，促进市人大代表更好地履行职责，多为选民鼓与呼。　　

3、注重活动实效。紧紧围绕市委中心工作、本市经济社会发展中人民群众普遍关心的热点难点问题和人大常委会的工作实际，帮助各小组制订活动计划，做到选小题、选准题，突出中心，贴近群众生产、生活，推进“一府两院”工作。2008年冰雪灾害发生后，市直农业代表活动小组迅速组织全体代表下乡调研一个星期，撰写了《冰雪灾害对我市农业生产影响及救灾措施》的调查报告，送交市人民政府，市政府根据报告作出了抗灾救灾的具体措施。陆城街办第二代表小组针对政府工作报告承诺的十件实事中的“城区背街小巷整治”落实情况进行实地走访调查，收集了10多条市民意见和建议，约请常委会领导和政府分管副市长、建设局局长，当面交换意见和建议，促进了工作落实。　　

三、服务指导制度化，提供代表履职保障　　

1、加强组织领导。市人大常委会积极推荐、引导代表推选代表意识强、有一定法律、政策水平、组织协调能力、热心代表工作的代表担任代表活动小组组长。人大常委会副主任每人联系2个乡镇和1个市直代表小组，指导其制订、落实好活动计划。市人大常委会组成人员既参加小组活动，又负责指导该小组的代表活动。宜昌市委常委、宜都市委书记、市人大常委会主任宋文豹以普通代表身份，积极参与其所在的陆城代表小组的活动，并对活动提出指导性建议。　　

2、强化学习培训。坚持一年举办1至2次代表培训，每年内容各有侧重。近年来，聘请专职教师和法律专业人士，组织培训专班，采取到乡镇巡回授课、市直代表集中辅导等形式，对全市700多名市乡人大代表，进行宪法、代表法、地方组织法等法律法规，审议议案和报告、提写议案和建议等代表履职知识方面内容的培训。为了提高正、副组长组织开展代表小组活动的能力，每年初组织各乡镇人大主席、人大干事、市直代表活动小组正副组长学习，采取以会代训的形式，安排布置全年工作，提出具体任务与要求。年终，汇报总结工作，考核评比全市人大工作先进单位、优秀代表活动小组。　　

3、保证经费投入。2005年以来，本级人大代表活动经费由原来每人每年400元逐步提高到1000元，乡镇人大代表活动经费由200元提高到400元。此外，人大机关挤出公用经费，扶持各乡镇处高标准建设“人大代表之家”，人大常委会还每年拿出代表活动经费的15%下拨给各代表活动小组作为工作经费，为代表开展活动提供了经费保证。每年，市人大常委会都专门拿出经费，对优秀代表活动小组、优秀代表、优秀代表建议进行表彰。（宜都市人大常委会副主任　郑献瑞）