---樊城区人大积极推进代表工作

2008年夏日的一天，窗外热浪滚滚，而在樊城区牛首镇人大会议室里，代表们正争相发言，其热烈程度并不亚于室外天气的温度...“今年新农村建设的进展与去年相比有些差距，各级的积极性和参与热情有所松懈，建议下半年此项工作要细化、强化”、“镇上有些街巷没有路灯，既给群众出行带来不便，也不安全，建议相关部门加大亮化力度”...这是牛首镇人大主席团组织召开的一次"新农村建设及窗口行业服务质量"专题座谈会，请人大代表提出建议。象这样的情形几年前在樊城区各镇街的代表活动中是不多见的，而现在已经成为一种常态。是什么让该区的代表活动在短短的两三年中出现如此大的改观呢？

健全机制：让代表有压力更有动力

多年来，人大代表总是在召开人代会时轰轰烈烈热闹几天，散会后就默默无为，以至于社会上流传着这样一句话：代表代表，散会就了。如何改变这种状况呢？2004年，新一届区人大常委会成立伊始，就对此做了认真的思考和探讨，决定从健全制约和激励机制入手，让代表履职有压力更有动力。

加强代表的培训。区人大常委会每年初督促各镇、街制定具体的培训计划，每个季度至少组织集中学习一次，让代表系统地掌握代表法、监督法等法律法规和履职知识。清河口人大工作联络处多次邀请区人大常委会领导、优秀人大代表和区委党校资深教师介绍履职知识、交流履职经验、讲解国际国内政治形势，有效拓宽了代表的知识面和视野，提高了代表的履职能力。

规范代表的管理。区人大常委会建立健全了《代表参会（活动）考勤制度》、《代表联系选民制度》、《代表述职和评议制度》、《代表履职登记制度》等管理制度，对代表的工作职责和工作纪律作出明确的规定，对代表参加会议和活动情况实行严格的考勤记载，保证人大代表切实履行好职责。

严格代表的考核。区人大常委会制订了《人大代表执行代表职务考核办法》，对代表在人代会期间和闭会期间的各项工作任务进行量化细化，实行百分考评，并建立代表履职档案。年底以人大工作联络处为单位对代表履职情况进行总结和评比，评选出若干名优秀人大代表，并在人代会上进行表彰，激发了代表的履职热情。

创新载体：让代表活动更有成效

2005年，区人大常委会领导在走访代表中得知，一些人大工作机构平时很少组织代表开展活动，有的一年也就活动1-2次，这种现象引起了常委会领导的重视。代表不活动，作用如何发挥？几年来，区人大常委会积极探索，不断创新代表活动载体，丰富活动内涵，提高了代表履职的实效。

搭建平台，为代表履职创造条件。区人大常委会以镇街人大工作机构为依托，有计划地组织代表开展视察、调查和评议等活动，积极引导代表关注民生、为民解难。各镇街先后开展了食品安全、关注弱势群体、计划生育、社会治安等方面的视察、调查活动，提出合理化建议50余条，大都被区政府和各办事处党工委采纳。去年初,在汉江办事处一次代表活动中，有代表反映现在社会人际关系淡漠，与和谐社会建设不相适应，该人大工作联络处立即组织代表进行调研，提出了《关于加强社区文化建设促进和谐社区建设》的建议，得到办事处党工委重视，随即在辖区开展了邻里节活动，增强了邻里真情，促进了社区和谐。去年5月，一位代表了解到许多单位存在招工难，在认真调查后，提出了“关于扩大就业的建议”被区政府采纳，在所有社区设立了劳动保障一站式服务机构，与辖区企业建立了招工信息网，畅通了就业信息，缓解了就业供求矛盾。

创新活动载体，努力发挥代表作用。2006年，区人大常委会在代表中广泛开展了“双岗建功”活动，促进代表们既立足本职工作，又在代表岗位上发挥作用。如市人大代表宋开荣在抓好民营企业发展的同时，积极关注和支持社区建设，先后捐资20万元为所在社区改造泥巴路500米，被居民们称为“功德路”。区人大代表黄睿根据黑马金属大市场建设和社区居民生活的需要，提出“修通美满社区断头路”的建议，经过多方共同努力，该路现已竣工通车。年仅28岁的市人大代表余大志在大力发展民办职业技术教育的同时，不忘回报社会，每年拿出办学经费的5%资助贫困学生，同时转移培训农民工和下岗失业人员1100余人，得到社会的充分肯定…

拓展宣传方式，充分展示代表风采。2008年，区人大常委会以清河口人大工作联络处为试点，创办了人大代表“双岗建功”风采录，主要宣传介绍辖区代表创业事迹和履职情况，每两个月代表活动结束后编印，并按采取“一地一会”的形式在全体代表中推介，现已连续制作了三期，既展示了代表风采，又促进了代表活动的开展。

督办建议：让代表代言更有信心

长期以来，代表建议办理的落实率和解决率都不甚理想，以至于代表们抱怨：建议年年提、年年办，却年年都办不好，严重影响了代表提建议的热情和信心。为此，区人大常委会狠抓建议的跟踪督办，努力在解决实际问题、提高落实率上下功夫。

去年初的人代会上，代表们共提出议案和建议117件，其中重点建议20件。区人大常委会及时召开了代表议案和建议交办会，对每件建议都明确了政府具体承办单位、协办单位和责任人，同时明确了人大常委会对口督办机构。交办会后，区人大常委会相关工委定期检查办理进度，年中的常委会会议集中听取区政府办理情况的报告，年底代表们对办理落实情况进行满意度测评。由于责任明确，督办到位，代表建议办理的质量有了明显提高。如区城管局在办理“关于加强集镇建设管理的建议”中，区人大常委会先后两次组织代表对办理情况进行视察，督促该局成立了工作专班，适时启动了对316国道周边的违章建筑、占道经营、乱搭乱建等违法行为的整治。建议办理期间，该局还多次与提建议的代表面对面交换意见，受到该代表的高度评价。区财政局在办理“关于解决社区工作者两险及办公经费”的建议中，区人大常委会财经工委积极督办，区财政局深入全区10个镇办进行调研，拿出了切实可行的办理方案，最终使居委会干部工资和两金标准提高到每人每月1000元，社区居委会的公用经费提高到10000元，仅居委会增资这一项区财政就年增加支出222万元。接到答复函的那一刻，领衔提建议的徐玲代表感慨的说：看到自己的建议被实实在在的落实，感到莫大鼓舞，更坚定了当好代表、为民代言的信心了。当年，该区代表议案和建议办理的见面率、满意率和基本满意率达到了100%。（襄樊市樊城区人大研究室   王拥声）