近年来，襄樊市樊城区人大常委会以科学发展观为指导，采取多种措施，积极支持和保证代表依法履行职责，充分发挥代表在密切联系群众、参与重大事项决策、协助政府推行工作等方面的作用。

一、围绕支持代表行使职权，着力发挥代表作用

(一)支持代表反映民意。人大代表扎根于群众，反映群众意见最有发言权，我们注重通过多种渠道积极支持其表达民情、反映民意。人代会前，有重点地拟定调研内容，组织区人大代表开展多层次的调研活动，广泛听取人民群众的意见和要求。人代会期间，通过代表团会议，让代表畅所欲言，把各项报告议深议透，保证大会的各项决议决定真正反映人民群众的意愿。闭会期间，建立了各项联系代表的制度，及时、准确地了解并督促落实代表反映的意见建议。2007年，有代表提出加强集镇建设管理的建议，我们督促区政府及时恢复了各镇的城管机构，加强了城管执法队伍建设，有效整治了集镇乱搭乱建、占道经营等违规行为。2008年，部分区人大代表提出了解决社区工作者两险及办公经费的建议，我们经过积极督办，促使区政府在财力紧缺的情况下，将社区干部工资、两金标准和公用经费作了大幅提高，调动了社区工作者的工作积极性。

(二)支持代表参与决策。针对闭会期间代表参与决策作用发挥不够的问题，我们积极采取了相应的措施。一是邀请部分代表列席常委会会议。特别关注一些来自基层的代表，他们带来了基层群众的意见和要求，对这些意见，我们在审议意见中及时吸纳和反映。二是鼓励代表提出高质量的议案。我们加强了对代表提好议案方面知识的培训，对提议案积极的代表进行表彰和奖励，每年都有若干件高质量的议案获大会通过。如《关于精心构筑治安防范体系，打造“平安樊城”的议案》、《关于增设中小学危房改造项目预算的议案》、《关于加强农田水利建设投入的议案》等，这些议案体现了代表对本行政区域重大事项作出的决策，成为当年度政府工作的重点。

(三)支持代表依法监督。人大代表对“一府两院”进行法律监督、工作监督和人事监督，是实现人民当家作主的重要保障。几年来，我们坚持邀请代表参加常委会的视察、调查和执法检查，对上级人大常委会开展的市区联动执法检查，我们都组织辖区内的省、市、区人大代表积极参与，及时提出意见建议，较好的发挥了各级人大代表的监督作用。

二、围绕健全代表工作制度，保障发挥代表作用

(一)建立了重大情况通报制度。根据代表的建议和要求，结合每次人代会通过的议案和作出的决定，每年安排2次情况通报会，组织“一府两院”向各镇、街人大工作负责同志和各代表小组组长通报有关情况，通报的内容基本上都是人大代表关心的热点、难点问题。如关于完善城市功能，加强社区基础设施建设情况；关于加强污染治理，保护生态环境的情况；关于增加农村教育投入，加快农村中小学危房改造情况等。每次通报会上，区政府相关领导和部门负责人都到会介绍情况，听取人大代表的意见和建议，回答代表的询问。

(二)建立了代表建议办理情况反馈制度。为了提高代表建议的办理质量，我们实行了代表建议办理情况反馈制度。区人大常委会领导每季度走访一次人大代表，并向代表印发《代表建议办理情况意见反馈表》，要求代表在接到承办单位的答复后，及时向人大常委会反馈对办理情况的满意度。对代表不满意办理结果的建议由区人大常委会督促有关承办单位重新办理，直到代表满意为止。

(三)建立了联系走访代表制度。我们把走访区人大代表作为常委会联系代表、听取代表意见、接受代表监督的重要途径。常委会领导和各室、委的负责同志坚持经常深入到人大代表的工作单位，征求代表对全区工作的意见，了解基层代表的情况，帮助代表排忧解难。几年来，常委会主任、副主任共走访代表100余人次，接待来访代表50余人次，督促“一府两院”解决了代表反映的一批重大问题。

（四）建立了代表向选民述职制度。为了让选民和选区了解和监督人大代表的工作，促进代表依法履职，近年来，我们通过学习借鉴外地经验，在部分镇街试行了代表向选民述职活动，并逐步形成了制度。今年，我们在全区全面推开了市、区、镇三级人大代表述职工作，共安排了10名市人大代表向区人大常委会述职，并要求区、镇两级人大代表述职面达到70%。人大代表通过向选民或选区报告代表工作，接受选民的评议，增强了执行代表职务的自觉性和责任意识。

三、围绕督办代表意见建议，促进发挥代表作用

(一)提高代表素质，保证建议质量。代表建议质量的高低，客观上影响着办理效果。近年来，我们一是加强对代表的培训。通过举办法律培训班、印发学习资料、请优秀代表介绍履职经验等多种形式，不断提高代表的履职水平。二是利用人大工作简报和人大网站这一载体，积极宣传优秀代表履职事迹，及时通报人大工作动态及情况，帮助代表知政知情。三是围绕全区重点工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题，有计划的组织代表开展视察、调查、执法检查等活动，增强代表所提建议的针对性和准确性。

(二)督办重点建议，力求监督实效。代表每年提的建议很多，涉及面很广，但总有一些事关重大的热点、难点问题。抓住并督促解决好这些问题，就抓住了办理工作的“牛鼻子”。每年初，我们从代表建议尤其是议案转为意见的建议中，筛选出若干件影响大、涉及面广、群众反映强烈的建议重点督办。工作中，注意避免公文往来的形式主义，重视采取调查、检查等形式，督促代表建议的办理落实。同时，我们还十分注重依靠代表推进建议的办理。多年来，我们始终坚持一条硬性规定，即要求承办单位在办理建议的过程中邀请代表全程参与，随时听取他们的意见和建议。近三年来，共收到人大代表提出的书面建议290余件，代表对办理工作表示满意和基本满意的在95％以上。

(三)建立激励机制，促进良性循环。一件高质量的建议，是代表在深入调查研究、详细了解实情和经过周密思考后提出来的，凝结着代表的辛勤劳动。同样，办理好这些建议，让代表和广大人民群众满意，承办单位领导和工作人员也倾注了许多心血和汗水。为激励这些单位和个人发扬成绩、再接再厉，在每年的人代会上，我们对当年办理代表建议的先进单位和个人予以通报表彰和奖励，促进了代表建议办理工作的良性循环。（襄樊市樊城区人大研究室  王拥声）

 

责任编辑：唐雯