据统计，近年来重复建议占竹山县人大代表意见建议总量的28%。重复提、重复办，不仅让人大代表产生怨气，更使承办部门滋生情绪。为破解重复建议居高不下这一难题，该县人大常委会以建立人大代表建议库为管总抓手，以狠抓续办、追踪督办为突破口，连续三年创下近90%的高落实率，出现了重复建议“归零”的良好局面。

及时论证入“库”

吃转移支付饭的竹山财政，靠自身解决发展和建设问题的财力相当有限。而人大代表建议大多需要项目资金才能够落实，三年来，需要申报争取立项解决的代表建议分别占27%、35%和42%，呈逐年上升之势。为避免同一建议年年提、重复办，问题始终不能解决的现象，该县人大常委会督促各承办单位建立代表建议项目库，使一批代表建议及早进入国家、省级建设项目笼子。

早规划，建立人大代表建议库。每次人代会代表建议交办后，各承办单位在认真研究的基础上，梳理出拟需申报立项解决的代表建议，组成专班深入代表建议提出现场，对代表建议项目的工程总量、概算投资、受益状况等开展调查研究，进行规划设计，拿出规划方案。与此同时，根据国家产业政策导向和项目申报要求，立足县域资源秉赋及工作基础，对项目进行论证包装，搞好对接。相继包装了农村公路建设规划、人饮安全和病险水库除险加固、水电资源开发、茶(烟)叶和林特产业发展、农村科教文卫等涉及民生的代表建议项目967个，并按照要求统一建立了项目库。

早申报，全力挤进计划笼子。在扎实做好代表建议项目前期工作基础上，实行政府主要领导挂帅、承办部门“一把手”上阵的“大员”跑项目措施，先后申报国家核准了以潘口水电站为龙头的堵河水电梯级开发项目三个，引资高达75亿元，有力拉动了县域经济和基础设施建设的快速发展；申报国家部委核准了以霍河水库除险加固工程及小流域治理等为主的民生水利项目45个，国家投入资金近2亿元，有效提升了农业抗御自然灾害的能力；尤其是农村公路建设人大代表最为关注，历次人代会此类建议占代表建议总量的22%，该县交通部门及时对全县村级公路开展全面普查后，建立了农村公路建设规划图集，特别是合并村公路建设问题，按政策虽属组院公路，不属农村公路建设投资范畴，但原行政村群众意见较大，针对实际，县交通局又对此类农村公路建设进行了设计规划，并进入了省农村公路建设规划备选图集。近三年，该县保持以年均近500公里的建设发展速度，农村通行条件大大改善。

追踪续办清“库存”

因受年度配额计划限制，进入项目库的代表建议并非当年都能够得到解决。为保证“入库”的人大代表建议项目不沉睡在库里，该县人大常委会咬定续办不松手，坚持追踪办理，跟踪问效。

滚动交办，坚持年度清库。近年来，县人大常委会在对当年办理任务进行分解交办的同时，一直坚持对上年承诺列入计划办理件纳入续办范畴，一同交办，一同部署，一同督办。如将县十六届人大一次会议期间的21件续办代表建议，纳入人大二次会议代表建议一同交办后，当年落实13件，因受项目计划到位迟缓的制约，又将一次会议续办而未落实的8件和二次会议代表建议列入续办的46件，一同纳入三次会议代表建议再次交办、续办。截止目前，一次会议续办的21件全部落实，二次会议续办的46件，己落实14件，正在实施的16件。该县人大始终坚持滚动交办，狠抓续办，尽力让承诺变现实，让人民群众得实惠。同时，在办理代表建议过程中，部门形象得到了提升，人大代表的社会公信力得到了明显增强。

统一督办，坚持年度考核。县人大常委会实行一月一次专委会督办，每次督办下发一次通报；半年一次常委会集体审议，每次审议形成一份审议意见书制度；年度开展一次考核，县政府把办理代表建议用10分的分值纳入年度经济目标考核重要内容，并坚持奖先评优制度。在具体督办工作中，始终做到“三个对照”，即将书面答复与人大代表所提建议内容进行对照，看答复是否所提非所答；将人大代表所提建议与相关法律、法规和政策进行对照，看答复是否妥当；将人大代表所提建议与客观条件进行对照，看答复意见是否可行。秉持能办的及时办，争取能办的限时办，暂时难以办到的，制定计划分期办。有效的督办考核机制，推动了一大批人大代表建议的落实。如在办理人大代表多次提出“麻家渡镇中心学校建设寄宿制学校”的建议时，敦促县教育局主要领导先后7次深入麻家渡与当地党委、政府主要领导进行沟通协调，达成了将该镇店子街村委会从中心学校内迁出的落实意见。近三年来，滚动督办如通村公路建设、人饮安全工程、地灾防治、水土治理、城镇建设等155件续办代表建议的落实，续办“入库”建议量不断减少。

供决策 发挥代表建议应有价值

因受政策体制和县级政府权限等诸多因素影响，一些带有普遍性、全局性，而基层政府暂时难以办理的代表建议，县人大常委会对此类代表建议及时调研论证，充分转化利用，积极导入决策，充分发挥代表建议的应有价值。

坚持推行课题调研制，努力把代表建议转化调研成果。县人大常委会根据代表建议内容，分类确定调研课题，细化调研方案，组成调研专班，深入基层全面了解情况，深层次的剖析问题，形成内容详实的调研报告，供领导决策参考。如县十六届人大一、二次会议上，化解“普九”和村级债务问题成为人大代表热议话题，因农村税费改革后，省政府出台了锁定农村债务的规定，过去“普九”和村级形成的债务一直挂而未决，村干部工作积极性受挫，造成许多不稳定因素，对此，人大代表提出了大量涉及此类的意见、建议和批评，分别占到当年建议总量的35%、32%。针对这些相对集中、基层政府又无力解决的代表建议，县人大常委会及时拟定专题组织调研，督促县政府组成由教育、财政、审计等部门参加的审计认定专班，对农村债务开展专项认定后，形成了有事实有依据的调研报告，在县级领导层面产生了化解“普九” 和村级债务紧迫性的共识。

坚持上下联动机制，不断把代表建议导入决策层面。在调研论证、丰富完善县人大代表建议的基础上，及时将调研成果转化为省、市人大代表议案，分别向省、市政府提出，引起了省政府高度重视，2008年出台了化解“普九”债务的相关政策，截止目前，共拨付竹山县专项资金近2200万元，“普九”债务已得到全面化解。对村级债务化解问题，据反馈给省人大代表的办理情况看，省政府正在着手研究解决之中。

竹山县人大常委会通过建立人大代表建议库，有效破解了重复建议这个难题，充分激发了人大代表集体智慧的力量，通过狠抓滚动续办，敦促了一大批涉及民生代表建议的落实，让老百姓得到了真正实惠，推动了县域社会事业又好又快发展。

责任编辑：唐雯