充分发挥人大代表的先进性和广泛性优势，依靠代表来谋发展、促发展，已成为各地各级人大常委会深入贯彻落实科学发展观的重要任务。笔者围绕如何充分发挥代表作用，推动孝南经济社会又好又快发展这一课题，开展了专题调研。

一、发挥代表推动科学发展作用的现状

1、发挥代表参政议政职能作用，督办建议促发展

科学发展观的核心是以人为本，也就是要以人民群众的根本利益为本。向“一府两院”提出议案和建议是人大代表的权利和职责，更是人大代表察民情、办实事、促发展的重要途径。孝南区人大常委会把督办代表建议当作促进孝南区经济社会发展的金钥匙，抓紧抓实。一是激发代表多提建议，提好建议。2008年常委会在全体人大代表中，通过开展“六个一”的活动和人代会前的广泛调查活动，全区286名区人大代表共走访联系选民6000余人，收集群众建议和意见130余条，其中由代表整理向人大常委会形成规范的建议 63件，这些代表建议基本做到了有情况、有分析、有具体措施，整体质量明显提高。为了推进代表提出更多的建议“精品”，区人大常委会每年都要开展人大代表“优秀建议”评选活动，以此激发代表们提出高质量建议的热情。在2009年初的人代会上，区人大常委会对代表2008年提出的11件“优秀建议”进行了表彰。 二是加大督办力度，重在解决实际问题。为了健全完善办理机制，规范办理程序，强化办理措施，孝南区人大常委会出台了《关于办理代表建议暂行办法》。近年来，“一府两院”办理人大代表建议的质量逐年提高，区政府及其部门办好人大代表建议的意识逐年增强。区长杨军安同志在2008年的政府工作报告中说：“要把执政为民作为新一届政府的执政理念，要把办理人大代表建议作为政府关注民生、改善民生的具体体现，给予代表一个满意的结果。”每年办理人大代表建议，区长和每位副区长都有亲办件，去年区政府办理的区四届人大二次会议代表所提75件建议的结果表明，见面率、办复率均达到100%，满意率和基本满意率达到100%。办理结束后，有10个承办单位被区人大常委会评为“办理代表建议先进单位”。人民群众和代表对有些建议的办理结果表示十分满意。例如，政府水利部门接到刘顺田代表提出的《关于大力改善农村水利基础设施的建议》后，通过向上争取项目资金、政府财政配套、群众集资和大户捐资等形式，共筹资2200余万元投入水利建设，使农村水利基础设施的抗灾保障水平大为改善。

2、发挥代表的监督职能作用，创新制度护发展

孝南区人大常委会坚持“在支持中监督，在监督中支持”的原则，通过两项制度创新，依靠代表护发展。优化发展环境，是近年来孝南区从干部到群众经常议论的话题，更是困扰发展的大问题。为此，孝南区人大常委会建立了向区直行政、司法机关派遣人大代表监督员制度。经过常委会投票表决，在30多个区直部门中，选定了10个重点部门，每个部门选派7名代表作为监督员组成一个监督小组，对每个部门的执法行为和服务经济发展工作开展经常性监督，及时发现这些部门可能出现的“不作为、乱作为”行为，提出改进性意见和建议。2008年，驻区国土资源局监督小组把监督落实到具体事项中，重点围绕孝南区农田整理项目实施工作，主动同区国土部门相关人员一起，深入农村一线，认真研究项目实施方案，积极协助搞好各方协调，督促区国土部门严把工程质量关和进度，为保障项目正常施工发挥了积极作用。

随着民主法制进程的不断深入，公民对自身的利益诉求日趋强烈，到人大上访求助的人员、案件也不断增多。为此，区人大常委会建立了以代表小组为单位的代表接待日制度，希望通过代表的努力，把一些基层的矛盾化解在基层，给发展创造一个祥和安定的社会环境。闵集乡建立代表联系选民长效机制，把每个月的15日确定为代表接待日，由人大代表在规定的时间、地点轮流接待上访群众，认真听取群众的愿望和诉求，取得了较好的效果。

3、发挥代表的先进性和广泛性优势，积极参与谋发展

孝南区共有省、市、区三级人大代表共383人，其中一部分代表通过多年的摸爬滚打，事业逐步发展壮大，具备了一定的经济实力。调查显示，在生产或经营上具备一定规模的“老板级”人大代表，全区就有84人，其拥有的固定资产共达到15.6亿元，年销售收入达到56亿元，年纳税可达1.59亿元，纳税额度占全区总税收30％以上，共安置下岗职工就业5000余人。这充分说明人大代表具有发展经济的强大力量。孝南区人大常委会认为，人大代表是经济建设的生力军，依靠企业家代表搞招商大有作为，并采取积极措施取得了可喜的成绩。一是依托人大代表抓招商。常委会在代表中开展了“我为孝南发展建功立业”的主题活动，鼓励本地代表办事业，在外发展的代表回归创业，为家乡发展作贡献。市人大代表孙芳洲是立足本土创业的知名企业家，由其投资的全洲改性塑料厂在孝南落地，并进入全面建设。省人大代表冷双德、市人大代表刘焕运在外事业有成，响应号召回归创业，共投资22000万元盘活家乡闲置厂房和土地，建成了桃花驿住宅小区，提升了杨店镇的小城镇建设水平。二是为企业家代表排忧解难，支持做大做强。一些企业家代表，在做大做强企业过程中，遇到了征地、资金、人才等方面的困难，孝南区人大常委会根据掌握的法律和政策信息，积极帮他们想办法，出主意。省人大代表、湖北保丽家俱有限公司法人代表邱保国，固定资产投资5亿元，其新上的牛皮卡纸项目在建设过程中遇到了征地等一系列难题，区人大项目包保专班深入企业一线，查难点，搞协调，促成此项目顺利完成前期征地200余亩，二期300亩征地工作也正在进行中。市人大代表叶自成在城区经营一家液化气公司，其固定资产达300余万元。他准备扩大企业规模，再投资2000万元，在孝南开发区北区兴建一座液化气储备库，为保证该工程项目的顺利进行，区人大常委会专门指派一名办公室副主任具体负责协调工作。目前，项目前期选址、评估等基础工作基本完成，正准备与书院街道办事处签订征地协议。三是动员人大代表参与公益事业，建设家乡。一部分人大代表事业发达以后，具备了办公益的实力。从2007年开始，孝南区人大常委会号召各级人大代表为经济社会建设出谋划策，贡献力量。近三年，孝南区的省、市、区三级人大代表用于修路、架桥、修养老院等公益事业的捐资总额达到1140万元，全区人大代表参与扶贫帮困的有232人，捐资70.68万元，极大地支持了全区经济社会事业发展。市人大代表颜新江、刘焕运致富不忘家乡，捐资30多万元硬化进村道路，大大方便了乡亲们的出行和生产活动。市人大代表肖春凤为家乡修路、建学校等公益事业捐资110万元。代表积极参与公益事业、回馈家乡，扶贫帮困的义举受到广大人民群众的好评和尊重。

二、发挥代表推动科学发展作用的对策

实践表明，人大常委会依靠代表来推动并实现科学发展，有了良好的开端，但仍存在一些不足，主要表现在：一是思想解放仍然不够，习惯于依法按程序办事，受条条框框的制约，直接谋发展的意识不强。二是与代表的联系不够紧密，人大机关干部下基层不够，对代表直接推动经济社会发展的作用认识不足。三是促进代表履行监督职能、提高代表建议办理实效的力度不大。在学习实践科学发展观的今天，各地各级人大常委会要在党委的统一领导下，努力抓好代表工作，发动全体人大代表践行科学发展观，扎扎实实干好一番事业，为本地经济社会发展再出一把力。

第一，要更新观念，增强人大依靠代表这个主体促进发展的主动性。作为国家权力机关的人大代表、常委会委员，大多是兼职的，他们人员数量多、社会联系广、工作经验足，具备了谋发展的客观条件。作为人大常委会，首先要进一步解放思想，尤其是要克服“政府是一线，人大是二线”的思想。克服那种“多说少干”以至于“不说不干”，与科学发展观的要求格格不入的传统思想观念，解决“看一看”、“议一议”、“提一提”的“慢半拍”做法，发挥人大常委会和人大代表在发展中的决策主导作用。其次要把人大常委会例会审议监督的重点放在如何解决发展的瓶颈制约问题上，放在如何改善发展环境上，放在如何制定发展的具体措施上。

第二，要加大代表多提建议、提好建议、办好建议力度。人大代表来自基层，具有广泛性、先进性、代表性，通过代表提建议、政府认真办理建议来集中民智，反映民意，促进发展，是人大的优势所在。在如何对待代表建议的问题上，我们认为必须在两个环节上狠下功夫。一是要引导代表了解社情民意，把握大局，在“提什么”、“怎么提”上狠下功夫。代表可以利用身在群众中的便利条件，多听、多看、多思考，真正了解人民群众在想什么、盼什么，使所提建议有的放矢。具体要求代表所提建议具有“四性”，即全局性、针对性、可行性、合法性。首先是要求代表关注经济社会发展大局，关注人民群众集中反映的热点难点问题，使所提议案、建议具有全局性；其次是要求代表抓住一个时期里党和政府工作的重点，从小处着眼，从细处着手，使所提议案、建议具有针对性；第三是要求代表把问题找准、本质看透，使所提议案、建议具有可行性；第四是要求代表加强对国家法律和政策的学习把握，使所提议案、建议具有合法性。二是注重实效，督促“一府两院”在“怎么办”上狠下功夫。今后，人大常委会要在落实分组督办、跟踪督办、重点督办、反复督办的同时，严格要求承办单位及时同代表进行联系沟通，向代表反馈建议办理情况，向常委会呈报办理结果。通过加大督办力度，规范办理工作，提高办理质量，把建议办理的落实率提高到60％以上，真正把建议落到实处，让群众满意，让人大代表满意。

第三，要加大依靠代表，为发展办实事的力度。常委会必须认识到人大代表是促进经济社会发展的中坚力量，要充分调动和发挥好人大代表在实现科学发展中的主力军作用。一是积极投身经济建设主战场，体验发展的喜悦。领导干部代表要关心、支持、参与地方经济项目建设，倾力支持和帮助企业、项目建设方解决好项目推进中遇到的困难和问题，努力促进项目早落地、早建设、早见效。机关代表要充分发挥联系广泛、人脉资源丰富的优势，加强与外界的联络沟通，积极帮助企业引进项目、资金、技术和人才。企业界的人大代表要进一步更新理念、拓宽思路，加强对外联合、对内协作，不断把企业做大做强。农村代表要在带头致富的同时，积极投身社会主义新农村建设，进一步拓宽农民增收渠道，帮助农民就业创业，引导社会力量兴办农村公益事业，不断完善农村公共基础设施，努力让广大农民群众享受到更多的发展成果。二是维护社会和谐稳定，为改革发展减少阻力，增加动力。人大代表要广泛宣传党的路线、方针、政策，大力宣传改革发展的突出成就，积极宣传党委、政府的重要决策部署，努力营造上下同心、合力合拍谋发展的良好氛围。要经常深入到矛盾多、困难大的地方，多做沟通思想、增进理解的工作，多做理顺情绪、化解矛盾的工作，千方百计地把矛盾化解在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽状态，在全社会形成共建共享的良好局面。（孝感市孝南区人大常委会副主任  刘功义）

 

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