—— 竹山县人大代表履职考评工作纪实

人大代表担负着参政议政和履行监督的重要职责，是推动科学发展、促进社会和谐的中坚力量。本届以来，竹山县人大常委会始终把做好代表工作、服务代表履职作为践行科学发展观、改进人大工作、服务科学发展的重中之重，探索建立人大代表履职考评机制，积极构建代表履职平台，有效发挥人大代表的纽带、智囊、引领作用，形成了争先进、比贡献、看成绩、展风采的履职氛围。

三大举措  以考评激发活力

代表工作是人大工作的基础，只有充分激发代表活力，才能盘活代表工作。县人大以开展人大代表履职考评为抓手，以活动激发活力，以强有力的工作措施，迎来了代表工作的新象。

措施之一：党委主导运作。换届以来，竹山县人大认真落实中央(2005)9号文件精神，进一步做好新时期人大代表工作，决定开展人大代表履职考评活动，把坚持党委领导、人大实施、代表参与、选民监督、部门配合作为根本原则。活动开展得到了县委和各乡镇党委的大力支持，县委批转了县人大常委会《关于开展县人大代表履职考评工作》的实施方案，各乡镇相继成立了以党委书记任组长，人大主席任副组长的代表履职考评领导小组，召开了专题会议，结合各乡镇实际，将考评工作延伸到乡镇人大代表，制定了督办检查、述职考评、档案建立、评先奖优等制度，并安排专项资金，为活动开展提供经费保障。同时，部门联动配合，积极代表履职提供时间和工作便利。形成了党委重视、部门支持的良好格局。

措施之二：人大组织实施。竹山县人大不断在活动中探索，在探索中总结，在总结中完善，对活动开展的指导思想、主要内容、方法步骤等进行明确定位，把活动内容量化为 “五个带头、十项活动”， 按照”宣传发动、确定目标、落实承诺、坚持抓领导干部、普通农民两头代表，带动中间的工作思路，组织代表开展“ 提一条好建议、领办或参与一项支柱产业、救助一名贫困儿童、帮扶一家贫困户、为群众办一件实事、向选区选民述一次职、参加一次视察调查或检查、向代表小组交一份履职报告”的十项活动。采取培植典型带动，观摩学习促动，宣传典型推动的方式，及时总结人大代表在履职

措施之三：承诺述职考评。以小组为单位组织人大代表根据“十项”考评内容，结合代表自身岗位、能力和部门特点等实际，由代表本人先行自我选择若干项履职目标，然后由代表小组初审并报履职考评领导小组审定后，统一制作代表公示牌，统一悬挂；建立人大代表履职考评卡，接受选民监督，坚持年初有目标，年终有考评，每年年终县人大组成考核专班，其考核程序为 “代表述职选民测评，小组互评相互监督，党委鉴定确定级次”，将代表年度履职情况按照优秀、称职、基本称职、不称职四个级次评定，考评结果予以通报，优秀代表给予奖励，不称职代表予以警示。

六大抓手  以创新不断提升

如何加强和改进代表工作，充分发挥代表作用，既是老问题，又是新课题。县人大坚持以科学发展观为指导，不断创新思路，努力改进方法，创新代表活动平台，丰富代表活动内容，优化代表工作环境，引导代表围绕经济建设中心，关注民生热点，推进科学发展、社会进步。

抓手之一：抓认识，运用科学发展观指导代表工作。坚持以科学发展观为指导，始终把围绕发展、促进发展作为人大代表工作的出发点和落脚点；坚持以代表为本，切实为代表履职提供优质高效的服务和保障；坚持紧紧把握时代脉搏，用科学的思维和方法，统筹兼顾，推动代表工作的全面发展。大力宣传,努力营造人大代表履职的社会环境，在报纸、电视台和人大网站上开辟《代表风采》、《建议追踪》等专栏，宣传人大代表履职的先进典型，坚持不懈地宣传人民代表大会制度和人大工作，努力在全社会营造尊重代表、支持代表和服务代表履职的良好氛围，使人大代表在践行科学发展观的社会实践中，依法执行职务得到充分尊重、行使职权得到广泛支持、合法权益得到有力保障、主体作用得到充分发挥。

抓手之二：抓培训，全面提升人大代表履职的能力。人大代表素质的高低，直接影响代表依法履行职责的能力和水平。坚持把培训作为提高代表素质的一项基础性、经常性的工作常抓不懈，采取集中培训、骨干培训、专题培训相结合的方式，开展多种形式的代表知识培训活动，为人大代表搭建学习平台。结合开展学习实践科学发展观的活动，将科学发展观的学习纳入代表的培训活动重要内容，组织人大代表学习科学发展观，实践科学发展观，以科学发展观为指导，依法履行监督职责。

抓手之三：抓联系，充分保障人大代表知政知情权。知情知政是人大代表依法履职的前提。在加强与人大代表的联系方面，采取定期通报工作情况，走访代表、征求意见，组织代表参与视察，邀请代表列席会议，组织代表走访选民等活动；凡重要改革政策的出台，重大工程项目的实施，以及重大活动的开展和人民群众关心的热点、难点问题，广泛征求人大代表意见建议；凡是应向代表寄送的公报政报、统计资料和信息资料，都由相关单位书面寄送代表；坚持走访基层人大代表制度，向他们通报工作，听取意见，沟通交流，邀请他们参与工作计划的制定、专题视察，不断拓宽代表知政渠道。

抓手之四：抓阵地，充分发挥代表闭会期间的作用。人大代表在人民代表大会闭会期间的履职活动，是代表在会议期间进行讨论和决定问题，酝酿、起草、提出议案或者建议、批评和意见，审议各项报告的必要准备，也是执行代表职务的重要内容。按照“五有”要求，建好活动阵地，即活动有召集人、有活动阵地、有规章制度、有活动内容、有活动经费；将代表小组活动同常委会集中视察、执法检查结合起来，同代表深入群众、联系选民结合起来，同专题调研、反映民情结合起来，进一步丰富代表的履职内容；代表小组开展活动时，紧紧围绕党的中心工作、重点工作、民生问题、热点问题，确定视察、检查、调研议题，使代表活动更具有针对性、实效性；畅通代表反映民意的渠道，依法支持代表约见政府负责人，零距离向有关领导反映民意；采取代表联系选民、代表向选民述职等方式，密切人大代表与当选选区选民的联系。通过拓宽代表执行职务的渠道和空间，发挥人大代表广泛联系群众的桥梁纽带作用，了解民情、倾听民意、集中民智，充分调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性。

抓手之五：抓督查，努力提高代表建议办理的质量。人大代表提出建议、批评和意见是行使法定职权的主要方式之一，规范办理代表议案和建议、批评、意见，不仅是坚持和完善人民代表大会制度的工作要求，也是尊重代表权利的具体体现；进一步完善办理制度，规范代表建议工作，组织代表对建议办理工作进行评议，开展对代表建议办理工作专题视察，充分发挥媒体引导作用，开辟建议追踪，建立网上公示制度等有效机制，广泛接受社会的监督，始终把抓落实作为人大为民办实事的具体体现。

抓手之六：抓制度，不断夯实代表依法履职的基础。制度是人大代表依法履职的必要依托，也是发挥人大代表作用的重要载体。顺应科学发展观的新要求和人民群众的新期待，在总结过去人大代表工作实践经验的基础上，深入贯彻中央（2005）9号文件精神，严格执行代表法，从制度层面加强和改进代表工作。制定和完善代表小组活动、代表联系、工作评议、履职考核、奖先评优办法等，夯实人大代表依法履职的基础。同时，积极探索建立代表密切联系群众制度、代表知情知政制度、代表履职登记考评制度、代表依法履职激励制度、代表议案建议办理跟踪问效制度等，进一步构筑好代表监督履职平台，为代表执行职务提供更好更周到的服务和保障。

三大变化  以实绩见证成效

近年来，竹山县仅226名县人大代表坚持每年帮扶贫困户255家，结对关爱留守儿童345名，领办或参入46项支柱产业建设，培植农村经济示范户1008户，领办示范基地2870亩，为选民办实事768件。人大代表紧扣发展这个要务，围绕支持服务这条主线，以履行职责为民办事、发挥作用为民谋利、强化监督为民代言为目标，积极投身考评活动，履职考评活动取得明显成效。

成效之一：人大代表不断成为上情下传、下情上达的代言者，架起了党和政府与人民群众的连心桥。人大代表来自于各个行业，分布于各个角落，具有联系广泛，智力密集，身份特殊的优势，群众信任度高，议政能力强，影响力大。人大代表把自己所掌握的国家政策法规、科技信息及同级党委、政府的施政方略，深入选区传播给广大选民；又在走访选民中，广泛听取民声，综合选民诉求，反映给政府，在互动中，不仅架起了党和政府密切联系人民群众的桥梁，而且为人大代表密切联系选民找到了一条务实的载体。人大代表紧紧围绕自身专业特长，相继开展的法律进万家、农技到田天、义诊到乡村等活动。让代表与选民的心贴得更近，搭建了人大代表联系选民，了解民生需求，体察民意冷暖，关注百姓话题，反映社情民意的平台，不仅增强了代表履职意识，提高参政议政能力，而且使人大代表活动更具有实效。

成效之二：人大代表不断成为推动发展、促进和谐的引领者，找准了履职目标与角色定位。履职活动的开展，让广大代表充分认识到人大代表这一职务的深刻内涵，不仅是对法律授权的享有，但更多的是要履行好代表职责，只想享受权利，而不愿尽义务的观念得到有效转变，增强了人大代表的主人翁意识和责任观念。人大代表围绕当下社会最需关爱的弱势群体，开展把爱心献给贫困家庭，把温暖送给留守儿童的结对帮联行动；紧扣发展第一要务，围绕发展找准角色定位，纷纷领办示范产业，引领选民致富，积极投身新农村建设，建言出力办实事；围绕水电大开发，移民大安置这一全县最大的中心，带头搬迁、引领搬迁，整地平场、接收移民等典型事迹，人大代表真正成为推动发展、促进和谐的引领者。

成效之三：人大代表不断成为监督、被监督的两栖者，担当起履职尽责与接受监督的双重使命。人民代表人民选，选好代表为人民在一定程度上仍停留在口头上，特别是代表受选民监督的法律责任在一定程度上尚属空谈。竹山县人大通过开展履职考评工作，年初将代表履职目标向选民公示，落实如何，平时选民看在眼中、记在心上，年终向选民述职，全程接受选民监督。同时，人大代表考评活动的开展，使人大代表的职务意识明显增强，积极履行管理社会事务的职能，推动了各项工作落实，让广大代表深感责任与使命同在。(竹山县人大常委会  叶永森)