恩施市现有市人大代表282人，乡镇人大代表1100人，在我市的州人大代表72人，省人大代表3人，省、州、市、乡(镇)四级代表共1457人。    按照《代表法》及上级人大的要求，恩施市充分利用代表小组等行之有效的形式和载体，切实加强代表在闭会期间的活动，充分发挥代表作用，为各级人大及其常委会依法履职奠定坚实的基础。代表小组是代表在闭会期间开展活动的有效载体，是代表参政议政的重要平台，也是代表履行代表职责，察民情、体民意、解民难、排民忧的重要途径和渠道。恩施市党委高度重视，人大行动快部署早，在省州人大的指导帮助下，该市代表小组建设已取得初步成效。

该市将省、州、市、乡四级代表统一编入小组开展活动，以点带面，普遍推进，代表小组建设从制度建设、阵地建设、学习培训、活动开展、宣传推广等各方面逐步完善。各基层人大将代表小组建设作为当前人大工作的重中之重，切实加强领导，精心组织，通过代表小组这个平台，积极组织广大人大代表参政议政，参与地方经济和社会建设，为各地文明建设作出了巨大贡献。目前，州、市直人大及各乡镇办人大至少建立了一个示范性的代表小组，并达到了“五有”的标准：一是有阵地，代表小组有自己的办公场所和活动阵地。二是有制度，学习制度、活动制度、归档制度等要建章立制，规范上墙。三是有载体，活动是代表小组的主要载体，各地结合本地实际开展了丰富多彩、灵活多样的代表活动，结合科学发展观学习、全民创业、秋冬季农业开发等中心工作，使活动既有一定的形式，又不搞花架子，通过活动取得实效。四是有宣传和记载，各地开展的各种代表活动采取多种形式进行生动的宣传，大力推广有效的活动方式，树立了一大批尽职尽责的代表典型，同时搞好活动记载和材料归档。五是有保障，各单位在人力、物力、财力、精力等各方面给予了充分保障，党委加强领导，政府重视支持，部门密切配合。2010年，代表活动小组活动和工作经费还将纳入财政预算，从制度上予以保障。州、市直人大联络处也结合实际，本着方便代表活动的原则，根据专业、行业、代表分布等情况组建了代表小组，并经常开展活动。

多年来，该市坚持将代表小组建设与促进经济和社会发展紧密结合。目前，全市上下正在进行第二批学习实践科学发展观活动。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，是发展社会主义民主政治的重要内容。我们要把人大工作置于党和国家工作的全局之中来谋划和思考。当前，我们正处在改革发展的关键时期，经济建设是全党全国工作的中心，改革发展稳定是全党全国工作的大局，维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益始终是全党全国一切工作的出发点和落脚点。恩施市在市委的领导下，全市人民都在按照“一二三四五”的发展思路、“四三二”的工作重心，聚精会神抓发展、谋发展，人大工作也应创新思路、谋求新的发展，积极为经济建设、为改革发展稳定、为畅通信访诉求化解民间矛盾，为推动社会和谐作出积极贡献，这是我们代表活动小组开展活动的重要任务和载体。具体地讲，我市代表小组建设做到 “四个结合”：    第一，坚持开展代表小组活动与当地经济发展、脱贫致富相结合。各基层人大广泛开展代表联系选民活动，组织群众调优产业结构，发展烟叶、茶叶、畜牧养殖业、中药材等产业，走规模经营之路，发展特色经济，突出特色，突出规模，突出效益。盛家坝乡龙洞河村二台坪养殖小区建设，就是该村代表小组抓住本地草场资源优势，紧紧围绕该乡“发展草食畜牧业、打造恩施山地黄牛品牌”的思路，大力调整农业结构的成功典范。目前，该小区改牛圈50多间、1200平方米，种草200余亩，培育大户10户，山地黄牛饲养量达到200余头，其中能繁母牛150头，小区内人均饲养黄牛达5头以上。    第二，坚持开展代表小组活动与畅通当地群众信访诉求、着力化解民间矛盾相结合。当前，我们正处于改革发展关键时期，信访诉求、民间纠纷呈上升趋势，我们通过代表活动，发挥代表优势，多形势、多渠道做好群众工作，化解民间纠纷，做好信访工作。盛家坝乡大集场村为修通一坝阳组级公路，该村市人大代表周文典、乡人大代表王应兰为杨某一家占山和出资的问题，先后七次上门做工作，不厌其烦，千方百计，做思想工作累计达35个多小时，终于杨家被他们二人的精神所感动，同意把自己的山、田、土无偿让出，支持公路建设。他们代表小组还召开小组群众会30多场次，解决各种纠纷10余起，无论从线路勘测到发动群众、筹集资金，从调处纠纷到现场施工指挥，他们坚持常年与群众同吃同住同劳动，功夫不负有心人，全长5公里、投资25万元的该组级公路经过5个月就修通了，除乡政府解决6万元资金外，其他全靠农民自筹。在重点工程建设、城市拆迁中，城区各办事处人大联络处，充分发挥代表扎根群众的优势和桥梁纽带作用，站在公正公平的立场上做好群众工作，化解了大量矛盾，畅通群众诉求，既维护了群众利益，又保证重点工程顺利实施。    第三，坚持开展代表小组活动与维护当地社会稳定相结合。维护社会稳定，确保一方平安，是各项工作的重中之重。我们通过代表小组活动，随时掌握社情民意、社会动态，特别是群体性事件、暴力、刑事案件等危及社会稳定的信息，多方搜集及时报告。过去车辽坝是盛家坝典型的“老少边穷”地区之一，平均海拔1100米，由于地理环境恶劣，基础条件薄弱，经济发展滞后，很多村民外迁，大部分劳力外出务工，打架扯皮时有发生。近几年，在市人大代表、退伍军人安建全的带领下，解放思想调结构，克难奋进抓发展，代表小组带领群众大力发展烟叶等特色产业，很多务工的村民纷纷返回，一穷二白的车辽坝硬是变成了今天全乡的首富村，人均纯收入达到2925元。同时安建全代表还带领群众大搞基础设施建设，他提出的“关于修建车辽坝至宣恩晓关经济断头路”的建议得到了州、市、乡各级的高度重视，在各方共同努力下，今年全长的5.6公里、投资100多万元的这条经济断头路不久将贯通并黑色化。    第四，坚持开展代表小组活动与解决当地人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题相结合。代表小组活动围绕教育、医疗、就业、群众生活、社会保障、社会稳定等民生问题，多关注、多呼吁。三年来，盛家坝乡人大代表提出议案建议92件，乡人大充分利用代表小组活动这个平台，实行代表闭会期间小组活动经常化，同时加强代表建议办理的督办，目前已办理完成75件，州、市、乡共投入近4000万元，70余件群众最关心、与群众利益关系最直接、最现实的热点难点问题得到了解决。（恩施市人大常委会  李明东  刘天宝  滕松柏）