宜都市人大常委会坚持以代表为本、活动为魂、服务至上的理念，创新工作机制，舍得花精力、花时间、花资金，最大限度地满足代表执行职务的需要，最大限度地调动代表参与管理国家事务的积极性，为代表履职撑起了一片蓝天。

创新培训机制，提高履职能力，让代表善于履职

坚持把代表培训放在突出位置，常抓不懈。每年举办1至2次集中学习培训，针对代表不同特点，采取“缺什么补什么，用什么学什么”的办法，区分层次，突出重点，合理安排学习内容。每年初聘请专职教师和法律专业人士，组织培训专班，市直集中辅导和到乡镇巡回授课相结合，对全市600多名各级人大代表开展政治理论、法律法规和代表履职等“应知应会”方面的知识培训。培训采取专家授课、分组讨论、经验交流、外出考察等相结合的方式，改变了被动灌输式的培训为主动互动式的学习。近年来，每年集中组织代表学习3部以上法律法规知识，组织代表学习了十七大精神、应对金融危机以及代表履职等知识，组织代表到外县市区学习考察经济发展和城市建设项目，开阔了代表视野，促进代表增强了责任。

创新保障机制，营造宽松环境，让代表乐于履职

坚持服务至上，拓宽知情知政渠道。健全完善了向代表通报重大情况的制度，凡人大常委会、政府的重要决议、决定，特别是规范性文件、重大决策及时向代表通报。常年向代表寄送常委会公报、简报及年度监督工作计划、执法检查报告及审议意见等。每月向代表寄送常委会公报、《人大工作通讯》等材料，每年花费邮资近2万元。督促政府建立了政务信息披露制度，“一府两院”定期向代表寄送政情通报、动态信息、工作总结等，让代表及时掌握全市国民经济和社会发展现状及法院、检察院有关工作情况。市人大办公室、市政府办公室联合编印了《政策汇编》，收集了涉及民生的规范性文件38个，发至全市市乡人大代表，为代表掌握政策、宣传政策、执行职务创造条件。

坚持代表为本，密切与代表的联系。建立了组成人员联系代表制度，常委会主任、副主任、委员每人固定联系若干名人大代表，每季度至少联系一次。通过建立代表约见、分片联系、集中走访等制度，常委会与代表的联系经常化、制度化。开展“集中走访慰问代表月”活动，由常委会主任、副主任分别带队深入乡镇、村和企事业单位，家家到、户户落、面对面、零距离走访140多名农村、企业基层一线的市人大代表，开展“三送一带”和“三联两帮一访”活动，为代表送学习资料、送慰问金、送关怀慰问，带回代表对人大常委会、“一府两院”以及市直部门的意见和建议；常年开展组成人员联乡镇人大、联代表小组、联市人大代表，帮助代表提高履职水平、帮助代表解决实际困难和问题。公布了代表热线电话，确定每月15日为常委会正副主任接待代表日，听取和处理代表的意见和建议。去年，共接到代表热线电话23个，接访代表48人次，转办和处理代表意见和建议28条。

坚持保障到位，创造良好履职条件。积极争取市委的重视和支持，从2006年起，市人大代表活动经费由原来的每人每年400元提高到1000元，乡镇人大代表活动经费由原来的每人每年200元提高到400元，代表活动经费全部纳入财政预算。市财政安排专项资金，对列席和旁听常委会会议、参加视察、调查、执法检查等活动无工资收入的代表和群众，一律按规定给予补贴。人大机关筹资，扶持乡镇高标准建设“人大代表之家”25个，配置了电视机、档案柜、桌椅等必备硬件设施。对乡镇、市直代表活动小组和农村市人大代表划拨专项活动经费。近年来，全市每年用于代表活动的经费达20万元，为代表开展活动提供了强有力的经费保证。

关心关爱代表，凡代表生病住院或家庭有其它特殊困难，常委会主任或副主任都登门看望，并送慰问金。每年常委会看望代表都在10人以上。代表们发自内心地说：“人大常委会对代表体贴无微，关怀备至，人大是我们的‘娘家’。”

创新激励机制，激发履职热情，让代表勤于履职

激励约束并重，增强代表责任感。推行代表履职档案制度，为全市市乡人大代表建立了履职档案，印制了《代表履职工作手册》，分年度对代表联系选民、收集意见和建议，参加市乡人大开展的视察、调查、执法检查、专题调研和代表小组活动等情况进行登记、考核和公开。履职档案由代表小组统一管理，定期对代表履职情况进行检查，代表小组设立了代表履职公开栏，每季度向选民公开代表履职情况。年终，市乡人大在“代表自评、选民测评、代表活动小组考评”的基础上，组织专班考核评先，并将代表履职情况和考评结果向选民公布。代表们普遍认为，“过去工作做多做少一个样、履行职责是好是差一个样，如今建立代表履职档案，公示履职情况就像一道‘紧箍咒’，我们感到压力和责任更大了。”实行代表挂牌履职，全市市乡人大代表分选区和选举单位，分别在各自工作单位和常年居住地悬挂了“人大代表联络点”公示牌，公示牌上写明了代表的权利和义务，公布了代表的联系方式等。市人大代表曹礼国在设点挂牌的当天，亚太麦面公司负责人找到他，请求帮助协调解决企业与村民的纠纷，曹礼国放下手中的农活，走访了相关的6家农户，宣传政策，耐心解释，化解了矛盾和纠纷，受到了企业好评。市人大代表吴国珍还自费印制了人大代表名片，发至选区所有农户，畅通了民意渠道，架起了与选民密切联系的桥梁。代表们深有体会地说：“挂牌后电话多了，家里的客人多了，当‘哑巴’代表不行了。”广泛开展代表述职，保证届内每位代表向选民述职1次，密切代表与选民的联系，接受选民监督。开展履职经验交流，每年6月，乡镇和市直代表小组认真摸底，详细了解代表履职情况，筛选一批履职较好的代表交流履职做法和经验，促使代表取长补短，共同提高。

大张旗鼓宣传，增强代表光荣感。在代表中广泛开展“五个一”争先创优活动，即联系一方群众，带头为民排忧解难；闯一条致富路子，带头富民奔小康；提一条好建议，带头为加快发展建言献策；帮扶一个困难户，带头参与“民心工程”；化解一项社会矛盾，带头维护社会稳定，对活动内容、考核标准等进行细化，实行百分制考核。在市新闻中心开辟“人大代表在基层”专栏、编发简报等，大力推介履职有为的代表先进典型。每年推介近20名代表先进典型，表彰20名优秀市人大代表和10件优秀代表建议，激发了代表履职光荣感。

狠抓建议督办，增强代表成就感。每年人代会闭会后，常委会及时与市政府联合召开交办会议，将代表建议当面转交“一府两院”办理，并对办理程序、时限、质量提出硬性要求，面对面“交帐”。出台了“三次见面、四办并举、五不放过”的督办机制，硬碰硬“查帐”。办理过程中，承办单位负责人在办前、办中、办后及时与代表面对面沟通，常委会采取专班督办、重点督办、舆论督办、通报督办，对能解决的问题而没有解决的不放过，对避重就轻、敷衍应付的不放过，对开空头“支票”、不付诸行动的不放过，对未与代表“三见面”的不放过，对代表答复不满意又不重新办理的不放过。代表建议交办后的５月份和７月份，常委会责成代工委会同政府政务督查室严把办理各个环节，对办理情况开展两次督查，及时发现和纠正办理中存在的突出问题。开展“办理代表建议督办月”活动，由常委会领导带队组建检查专班，深入所有建议承办单位，走访所有提建议代表，对办理工作再次检查督促。督办检查中听承办单位主要负责人汇报，逐件查看每件建议承办过程中领导批示、办理答复、代表回执等相关资料，逐个与代表见面，进行回访、核实，听取代表的意见和反映，对发现的问题当面督促纠正。建立了重点建议督办制度，对承办任务较重的办理大户和群众关注度高的建议重点督办。每年选择10件事关全局和群众反映强烈的建议由常委会领导牵头重点督办，狠抓落实。如代表反映“加快解放山洪沟整治的建议”办理不力、落实不好，常委会领导现场察看，跟踪督办，市政府高度重视，加快了工程进度，投资564万元对山洪沟进行彻底整治，代表非常满意。利用新闻媒体的监督和导向作用，对办理落实好的典型大力宣传推广，根据督办检查掌握的情况，对办理情况在全市进行通报。

对代表建议办理情况实行届内滚动考核，当年不能办理的，承办单位向代表解释清楚，届中每年跟踪督办，直到办理结果代表满意为止，实打实“结账”。近年来，代表建议办理见面率、答复率100%，落实率达到了80%，代表满意率达到了98%以上。

创新活动机制，搭建履职平台，让代表便于履职

健全制度，规范代表活动。把闭会期间组织代表活动列为代表工作的重点内容，纳入人大工作的重要议程安排部署，围绕有活动主题、有活动方式、有活动方案、有活动的必要保障、有活动效果，健全完善了代表视察调研、述职、联系选民等一系列代表活动制度。坚持少而精、重深入、求实效的原则，围绕市委工作中心、群众关心的热点问题、代表建议反映集中的问题、法律法规实施中存在的突出问题，每年集中组织100多名代表开展2至3次大规模视察、检查，促进各项工作的落实。近几年，组织百名基层人大代表集中视察了村级道路硬化、招商引资和项目建设、现代农业发展和城市建设等情况。常委会开展执法检查、视察和调研活动，尽可能安排更多的代表参加，保证每位代表在任期内参加市人大组织的各种活动20次以上，最大限度地组织代表尤其是农村、企业等基层一线的代表参与管理国家和社会事务。

四级联动，提升整体效能。以整合民意资源、畅通民主渠道、形成整体合力为突破口，探索性构建省、宜昌、宜都、乡镇四级人大代表联动工作格局，提升代表履职整体效能。根据代表分布和行业特点，本着便于组织、活动的原则，将四级人大代表混合编组，将全市3名省人大代表、35名宜昌市人大代表与200名宜都市人大代表混合组建为若干个市人大代表小组，乡镇人大将辖区内的市人大代表与本级人大代表混合组建为若干个乡镇人大代表小组。省、宜昌市人大代表划片、跨区域分别联系多个市、乡人大代表小组，并联系其所在代表小组的所有代表；宜都市人大代表联系其所在代表小组的所有代表以及选区选民，乡镇人大代表联系所在村（社区）的村民（社区）代表和选区选民。省、宜昌市人大代表分别参加对口联系的市、乡镇代表小组的会议和活动，了解基层情况并听取意见。市乡人大代表小组除邀请对口联系的省、市人大代表参加活动外，还将收集的社情民意及时向他们反映。去年，组织部分省、宜昌市和宜都市人大代表视察了宜洋、陆渔一级公路建设情况，针对两条一级路建设中存在的资金筹措难问题，代表们提出要积极向上争取政策和资金、加强资金使用安全，并表示搞好调研，认真准备，积极向各级人代会提交议案和建议。潘家湾乡将53名省、宜都、乡人大代表按原选区每人联系6名村民代表，315名村民代表每人联系15个农户，网络全乡4739户选民，以活动小组为单位，实行代表说事、议事、评事、领事、监事制度，代表履职不断深化和创新。

创新载体，推动履职常态。结合实际，精心设点，典型破题，全面推动。针对选区过大的实际，在枝城镇开展了“代表持证跨村联选民”活动，代表主动上门了解群众诉求，并积极帮助解决。市人大代表张发春到邻村阳和岭搜集意见时，村民反映：枝城火车站附近1公里的道路年久失修，严重影响了当地群众的生产生活。张代表实地察看后将这一建议经镇人大主席团交到市人大常委会。宜昌市委常委、宜都市委书记、市人大常委会主任宋文豹现场办公，投资10万元维修道路，群众反映的问题得以圆满解决。对乡镇人大重点和特色工作建立台帐，强化指导，跟踪问效。五眼泉乡开展每周一“代表接待选民日”活动、陆城设立无职代表工作室，为群众反映诉求提供了平台。王家畈乡设立代表联络员、聂家河镇设立民意信息员，将群众呼声及时反馈给代表，拓宽了代表了解社情民情的渠道。姚家店乡实行党委委员定期联系人大代表制度，诚恳听取代表意见和建议。在市乡人大代表中聘请维稳信息员、维稳维权员，建立协处机制，参与调处矛盾纠纷，发挥了代表在和谐社会建设中的作用。（宜都市人大常委会）

责任编辑：郑文金