人大工作的主体是人大代表，人大工作的基础是代表工作，依靠代表、充分发挥代表作用，是提高人大工作整体水平的关键。近年来，竹山县人大常委会始终坚持以创新精神统领代表工作，积极培育代表述职载体，着力构建履职考评机制，努力打造履职平台，从而全面激发了广大代表的履职活力，为加快五化步伐，实施五县共建战略，推动经济社会科学发展，提供了坚实的人才和智力支撑。

一、构建保障平台，创新活动载体，使代表“会作为”

提高代表自身素质，是履行代表职务的基础。我们紧紧围绕“努力学习，更新观念，争当解放思想的表率”这一主题，从强化代表履职能力建设入手，坚持“三有”，固本强基。

第一、服务代表“三个到位”，确保代表履职有保障。一是服务意识到位。坚持常委会组成人员联系代表、接待代表、走访慰问代表等工作，加强与代表的联系。二是经费保障到位。代表活动经费从年人均200元调增至500元，并新增代表培训经费年人均200元，为代表执行职务提供经费保障。三是服务措施到位。在代表参加活动时间上给予保障，在活动条件上提供便利，在舆论环境上构建平台，分别在《今日竹山报》、《竹山电视台》开设代表履职风采专栏，认真办好《竹山人大简讯》和《竹山人大信息网》，开通代表在线留言，以此推介代表履职经验，传递代表履职业务，营造了人大代表履职良好环境。

第二、保障代表“三项权利”，确保代表履职有地位。一是保障代表知情权。坚持为代表免费订阅相关报刊杂志，定期寄送常委会公报、人大工作简报等各类相关资料，及时通报人大及其常委会的重要决议决定、政府的重大政情要务，并坚持每半年以代表小组为单位召开一次政情通报会，通报年度经济运行情况，并就事关全局发展的重大事项听取代表意见。二是畅通代表参与权。坚持常委会会议、视察调研、执法检查、工作评议都邀请代表列席和参加。三是落实代表议政权。坚持在每年人代会召开前，围绕会议议题，组织代表开展专题视察调研，引导代表着重就发展、民生、稳定等热点难点问题积极参政议政。

第三、筑牢“三大阵地”，确保代表小组活动有场所。一是建立代表小组活动室。结合乡镇人大规范化建设，督促全县17个乡镇建起了人大代表活动室，努力把代表小组活动室建设成为人大代表的学习室、议政室和联系选民的接待室。二是建立人大代表监督岗。向执法机关派出代表担任监督员，组织代表评议县直机关行风、乡镇直机关工作等活动，有效增强了监督的针对性和实效性。三是建立人大代表活动基地。坚持代表活动围绕产业基地转，把小组活动阵地建在产业基地上，相继依托南部的烤烟、西部的茶叶、东部的肚倍、北部的果杂、中部的蔬菜等六大农村产业，建立人大代表示范活动基地，组织代表开展以调整结构走在前、带头试验搞示范，以掌握种植新技术学在先、践行发展搞帮带，以落实发展谋规划、引领群众搞致富，以开发品牌占市场、产前产中产后搞服务的“四项”活动，有力推动了农村致富产业的快速发展。

二、构建互动平台，拓宽履职渠道，使代表“能作为”

保持活动的经常性，是激发人大代表履职活力的关键。我们紧紧围绕“宣传法律，释惑解难，争当促进和谐的表率”这一主题，以互动促互进，畅通代表履职渠道，拓宽小组活动空间。

    第一、多途径，保持常委会与人大代表经常互动。为加强常委会与代表的联系，我们坚持执行常委会组成人员联系代表制度，密切与人大代表的联系；坚持邀请人大代表参与视察活动，拓宽代表知政知情渠道；坚持人大代表列席常委会会议，构筑代表参政议政平台。几年来，凡常委会组织的重大活动、视察调查和执法检查，邀请代表共同参与，听取他们的意见，吸纳他们的建议，反映他们的呼声。同时，始终坚持每次轮流邀请6至8名代表列席常委会会议，现场观摩常委会的工作方法，了解常委会阶段性工作重点。

第二、多形式，保持人大代表与选民深入互动。为密切人大代表与选民的联系，我们根据代表的岗位职能、技术特长，每年至少两次组织开展代表走访选民活动，每次走访明确活动主题，让代表人人带着课题、带着任务走访选民，相继组织开展了人大代表送法进万家、农技到田头、义诊到乡村的“三下乡”活动。让人大代表带着课题搜集民情，反映民意，并形成专题调研报告。如“对培植农村致富带头人的调查与思考”、“专业技术人才队伍建设”等一批有价值的调查报告，县委以《决策参考》转发，为科学决策提供智力支持。             

第三、多领域，保持人大代表与监督对象广泛互动。为调动人大代表参与监督的积极性，我们在机制上予以规范，督促“一府两院”制定了接受代表监督的具体办法。县政府出台了办理代表议案、建议的办法，同时对人大代表参与行政处罚听证旁听、价格调整旁听、行政许可事项听证等作出了具体规定。县法院、检察院结合自身实际，分别制定了加强与人大代表联系的规定，设立了代表联系机构，实现了监督与被监督的有效对接。近年来，组织代表参加城区自来水、垃圾清运等公益事业价格调整、药品经营许可和房屋拆迁等听证活动20余次；组织代表参加县人民法院及基层人民法庭审理刑事、民商事案件的旁听50余次。为推动依法行政、公正司法，促进社会和谐发挥了重要作用。

三、构建机制平台，突出办理实效，使代表“愿作为”

    落实好代表议案建议，是人大为民办实事的最直接体现。我们紧紧围绕“关注民生，建言献策，争当履职尽责的表率”这一主题，以“三会”促“三查”为手段，坚持“两审”制的监督措施，着力保护人大代表参政热情。

第一、围绕见面率，以“三会”促进现场办理，始终坚持办理工作面对面。我们采取面商会、征询意见会、约见会的方式，加强承办单位与建议所提代表的沟通。交办会后及时组织各承办单位深入建议所提代表之中召开面商会议，了解真实意图，解决答非所问的问题。随后再由班子成员带着答复文件，深入所提代表之中召开征求意见会议，面对面商榷解决措施。正式答复代表后，针对回复不满意的意见建议，组织召开约见会议，由承办单位主要负责人向代表报告办理情况，回答代表的询问。仅2009年，我们组织代表约见副县长一人（次），约见政府组成部门主要负责人7人（次）。通过两上两下的反复征求意见，实现了100%的与代表见面沟通。

第二、围绕落实率，以“三查”推动实地办理，始终保持办理工作实打实。我们坚持把督办检查作为提高办理质量的重要手段。一是开展专项督查。交办会后，及时对各承办单位召开专题会议、明确责任领导、成立办理专班、制定办理方案等“七个一”的落实情况开展督办检查。二是开展重点督查。选择事关全局、人民群众广泛关注的重点代表建议，实行重点重办，以点带面，推动办理工作平衡开展。三是开展现场督查。深入实地，检查建议落实情况，并将检查情况以《督查通报》的形式通报全县，强有力的督办措施，使代表建议落实率由过去不足50%提升至85%以上。

第三、围绕满意率，以“两审”强化监督办理，始终突出办理工作的实效。我们改变过去一年一次听取代表建议办理情况报告的作法，实行办中审议进展、办后审议票决的两次审查制度。采取现场视察、走访代表、审议监督、年度考评等措施，有效监督了一批如城区“两困”家庭住房、通村公路、移民新村建设、扶贫搬迁等事关民生的建议落实，使办理质量一年好于一年，建议落实一年高于一年，连创98%以上的代表高满意率。

四、构建争先平台，推行履职考评，使代表“有作为”

    创新人大工作理念，是永葆代表工作活力的不竭动力。我们紧紧围绕“积极进取，干事创业，争当科学发展的表率”这一主题，突破思维定势，以创新工作思路统领代表工作，用活动激发人大代表履职活力。

第一、着眼于机制创新，推行履职考评，找抓手破难题。我们积极推行代表履职考评新机制，开展人大代表争先创优活动，围绕“五个带头、十项活动”的争创内容，将代表出席会议、参加小组活动、联系走访选民、为群众办实事、结对帮扶困难群众、带头致富创业等工作纳入量化考核，因人因岗确定年度履职任务，细化到每名代表，量化到具体项目，公示到当选选区。通过建立履职档案，年度考核通报的考评机制，通过抓两头（领导干部、基层普通代表）带中间的具体措施，紧扣代表自定互评、公示承诺的履职目标，相继组织开展了把温暖献给贫困家庭、把爱心送给留守儿童、把关爱奉献移民群众、把真情倾注事业发展等系列活动。这项工作2006年在宝丰镇先行试点，随之全面展开，为新时期代表工作找到了有效抓手。

    第二、着眼于方法创新，开展述职活动，尽职责受监督。依照“代表受原选区选民监督”这一法定原则，我们健全完善了一套代表述职评议制度，运用代表向选民述职、小组代表集中述职、书面述职三种方式，组织代表深入开展述职活动。按照各代表小组代表总数的20%确定述职人选，确保五年任期内每位代表向选民述一次职，每年集中交流述一次职，交一份年度述职报告，并将每年11月确定为代表述职活动月。坚持把评议整改作为代表述职工作的重中之重，跟踪整改评议中选民提出的问题，通报代表对评议意见的整改落实情况，通过推行代表履职向选民述职活动的全面开展，有效激发了人大代表履职热情。

第三、着眼于措施创新，实行评先奖优，以激励求平衡。为确保履职工作平衡开展，我们一直坚持考核评比、奖励优秀的激励措施。以百分制为量化目标，年终常委会组成考核小组统一考核，按分值确定代表的优秀、称职、基本称职、不称职级次，考核结果以县委文件印发全县，通报全体代表。并坚持优中评优，大力开展优秀人大代表表彰活动。同时，为发挥典型示范引路作用，让学有榜样、赶有目标，在竹山电视台、《今日竹山》和人大信息网开设专栏、开辟专版，突出报道代表履职的模范事迹，全面展示代表时代风采。近年来，全县226名县人大代表年均结对帮扶困难群众165户、留守儿童321名，包保移民163户，帮助739名农村青年创业致富，示范推广农业新技术5项，参与培植农村经济示范户1008户，领办或参入16项产业项目建设，培植产业示范基地万余亩，为选民办实事好事700余件，近三年共有73名优秀人大代表受到表彰。广大代表在推动经济社会科学发展、和谐发展中积极作为、大有作为。(竹山县人大常委会 叶永森)

责任编辑：汤  莉