中共湖北省委紧密结合全省实际，针对新形势下人大工作面临的新情况、新问题，作出了《关于进一步加强和改进人大工作的决定》，充分体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是我省当前及今后一个时期做好人大工作的纲领性文件。

人大代表是国家权力机关的组成人员。代表结构是否优化，代表综合素质强弱，决定着地方人大工作的能力与水平。省委《决定》指出，要注重代表的政治素质和履职能力，对拟提名连任的代表人选，应根据其履职情况决定是否再提名。要统筹考虑代表的结构，保证工人、农民、妇女、少数民族、知识分子、党外人士在人大代表中占有适当的比例。省委的决定，切中基层人大代表工作的实际。一是代表结构须优化。在宜都市选举的36名宜昌市人大代表中，基层工人、农民、党外人士的代表10人，党政领导干部的代表26人；201名宜都市人大代表中，工人、农民代表83人；具有大专以上学历的118人，占59%。宜昌市、宜都市两级人大代表中的党政干部比例偏大，一定程度上，在人们印象中形成人代会也是干部大会；在县（市）乡两级直接选举的人大代表中，农村基层人大代表文化程度不高，多数为初中文化水平，且有部分小学文化水平。二是代表素质待加强。虽然各级人大一直致力于加强代表学习培训工作，但仍有部分代表的主观能动性和积极性没有充分调动起来，把代表作为一种荣誉而不是责任，缺乏主动参与管理国家和社会事务的热情，缺乏履职的主观愿望和内在动力；领导干部中的代表难于统筹安排好本职工作与履行代表职责的关系，参加活动积极性不高，随意性较大，缺乏严肃的纪律性；基层“无职”代表在选区面积大，走访联系选民难，缺乏必要的履职环境，在市场经济环境下，误工耗费问题仅靠强调奉献而无保障是不切实际的。三是代表活动质量待提高。因人大代表均为兼职属性，来自各行各业，小组活动难于组织，在代表大会闭会期间的代表活动次数偏少，代表广泛参与面有待扩大，小组活动实效不大。四是换届后干部变动大，致使有的选区无代表。有的乡镇主要领导、人大主席因工作需要当选县（市）人大代表，换届后又因工作需要调离原岗位，但又未离开本行政区，受代表名额所限，造成一部分选区没有代表，也无法补选代表，不利于开展工作。针对上述问题，要落实好省委《决定》，促进人大代表工作上新台阶，要逐步解决好以下四个方面的问题。

一是进一步优化代表结构。县（市）乡两级人大代表换届选举，要把政治责任心强、综合素质高、有履职能力的选民推选为候选人，提请选民酝酿讨论；党政干部比例要严格控制，不能有意识地把党政干部界定为“知识分子”类别。

二是适当提高代表活动经费。要建立代表活动经费、无固定收入来源代表履职补贴经费的增长机制，让有限的经费用在代表履职活动需要上来。要科学建立代表活动经费拨付机制，按代表履职需要与履职实际考核，给农村、基层“无职”代表安排一定的活动补助经费，为代表执行职务创造环境、提供保障。

三是多渠道拓宽代表知政渠道。畅通人大代表“对上联下”的桥梁作用。人大常委会和“一府两院”要加强与代表的沟通联系，通过召开代表座谈会、政情通报会、寄送资料等办法，尽可能把国家机关工作情况、新出台的方针政策等信息及时传送给代表。要保证基层“无职”人大代表尽可能每年列席一次县（市）级人大常委会会议。县（市）人大组织执法检查、听取专项工作报告，尽可能多的安排基层代表参加，为代表履职创造条件。

四是要将省委《决定》第九条提出的“人大代表离开原选区或选举单位，但仍在本行政区域的，应根据工作需要提交辞去代表职务的报告”纳入《湖北省县乡两级人民代表大会代表选举实施细则》，将党委意图上升地方性法规。同时，应作为党委组织部门作用干部时谈话的重要内容，以便干部调离时主动辞去代表职务。（宜都市人大常委会代工委　胡庆平）