近年来，秭归县人大常委会高度重视人大代表工作，在工作的方式与方法上不断探索，坚持机制创新，从而推进了代表工作。

建立代表约谈、约见机制——为不断深化代表联系工作，秭归县人大常委会建立了代表约谈机制，即：由人大常委会主任或副主任带队，常委会相关工作机构参加，每年6月、11月两次深入到12个代表小组，分别邀约代表进行座谈，开展面对面交流。一是通报人大常委会近一个时期的工作情况；二是对人大代表提出的建议办理情况进行回访，听取代表们对建议办理的意见；三是了解代表们在履职过程中遇到的困难和问题，为其排忧解难，答疑释惑；四是收集人大代表对人大常委会及“一府两院”各项工作的建议；五是组织代表之间开展互动，交流各自的履职经验。此项活动，每次持续半月左右，约谈人大代表均达９0％以上。

今年，县第十六届人大常委会第24次会议审议通过了《关于县人大代表约见国家机关负责人暂行办法》。该《暂行办法》包括制定的目的和依据、约见对象、约见内容、约见受理、约见程序、约见要求、约见监督等。其主要特点有四：约见对象明确——《暂行办法》规定，人大代表可以约见县人民政府正副县长以及政府工作部门、直属机构负责人、县人民法院和县人民检察院负责人、乡（镇）人民政府正副乡（镇）长。约见内容界定——《暂行办法》既规定了可作为约见事项的三个大的方面，又规定了四种情形不列入约见的范围。约见程序规范——《暂行办法》不仅规范了约见受理程序，而且对人大代表、国家机关负责人、县人大常委会及其办理约见的工作机构，在约见活动中应遵循的程序都作出了具体规定。约见监督过硬——《暂行办法》强调了“被约见的国家机关负责人应当亲自参加约见活动，如确因特殊原因不能与代表见面的，应当说明情况并委托其他负责人参加”。 对代表在约见中提出的意见、建议，其书面答复应在代表约见活动结束后的60日内送达代表，代表对承办单位的办理答复不满意的，责令重新办理。

建立代表经常性活动机制——闭会期间代表活动的开展，本着紧扣党的中心工作，体现民意，与党委保持高度一致；做到寓支持于监督之中，力求监督抓“热点”，调查抓“难点”，视察抓“重点”，检查抓“要点”。在代表活动组织时，注重突出党委工作的“着力点”，寻求与政府工作的有机结合，促使代表履职。近几年来，秭归县人大常委会推行了“人大月月有活动，代表人人都参与”的工作机制，从召开一年一次的代表大会到组织人大代表培训；从代表联系选民中心户到定期组织代表开展视察、调查；从在本地学习交流到外出学习考察；从代表建议的提出到代表建议的督办落实；从组织代表述职与评议到总结宣传代表中的先进典型等每项活动，年初计划到月，分月组织实施，每项活动都让代表参与其中。去年，按照年度代表工作计划，县人大常委会办公室印发了秭常办文[2009]7号文件《关于集中开展民生问题大调研活动的通知》，文件中将涉及民生的12大重点明确到各代表小组和相关职能部门，以代表小组为单位，集中开展“民生问题大调研”活动，活动本着“面对面交流，心与心沟通”的基本原则，按照“六个一” 的要求，把活动引向了深入，即围绕一个专题；走访一组选民；察看一个现场；组织一次座谈；形成一份报告；落实一批建议。在12个专题调研过程中，代表们共走访选民中心户1800余户，与7000多选民进行了面对面交流，收集选民意见建议数百条；察看各类现场29个；召开代表小组座谈会12场次，会上，县政府分管领导及其主管局负责人向代表们报告了相关工作，并就一些重点问题与代表们深入交换了意见；形成专题调研报告12份，提出了53个方面的意见建议，其中大部分意见建议得到迅速落实，为促进重点民生问题的有效解决发挥了积极的作用。

建立代表建议质量提升机制——为了切实提高人大代表提出建议的质量，达到“建有用之言，献务实之策”的目标与要求，在不断总结过去代表建议工作经验和不足的基础上，秭归县人大常委会推行了代表建议4+1模式，“4”是指：一是民意调查。在每年代表大会召开的前三个月，以代表小组为单位，组织代表走访选民，开展民意调查、工作视察、多渠道收集社情民意。二是撰写建议。按照科学发展观的要求，围绕党委中心工作的重大部署，对事关地方改革发展稳定大局、事关社会全面发展和人民群众切身利益、事关构建社会主义和谐社会的重大问题，给予充分关注，对收集到的纷繁复杂的社情民意进行认真分析、归纳和整理。三是小组会审。在代表形成建议初稿的基础上，集中本小组代表逐一阅评建议初稿，对有价值的建议条目，提出修改和完善意见。四是制作文本。根据小组讨论的意见，由建议人对建议进行认真地修改和完善，之后按统一格式制作建议电子文本。“1”是指审查。对代表提交的建议，县人大常委会代表工作机构按照《秭归县人民代表大会代表建议、批评和意见工作办法》的规定，进行合法性、真实性、规范性、原则性以及受理对象的准确性审查，对不符合《办法》规定的建议，及时商请代表予以修正。今年，为了促进代表建议质量的提升、加大对建议办理的监督，除组织专班对代表建议进行逐件阅读、分类和编号，整理成规范的建议文本以外，按照新修订的《秭归县人民代表大会代表建议办理工作办法》的相关规定，继续在“湖北秭归”门户网站上公开了116件代表建议的全部内容，并实行网上公开办理结果。

建立代表建议办理与督查机制——“一府两院”本着“办理一次代表建议，解决一些实际问题，推进一个方面工作”的指导思想，把办理代表建议作为主动接受人大及其常委会监督的重要组成部分，推出了“六优先”的建议办理工作新举措，即项目争取、审批优先——凡是代表有建议本级能办理的尽一切可能给予立项，本级解决不了的尽最大努力向上汇报争取；资金预算优先——属于民生方面的建议，宁可压缩行政经费预算，也必须保证这类建议的落实不打“白条”；工作安排优先——“一府两院” 在确定工作重点和组建工作专班时，充分考虑代表的建议和意见，并与代表一道，共做改革和发展的“鲜活”文章；问题解决优先——把代表反映的问题作为改进工作方法的第一信号，作为提高工作效率的第一选择；政策制定优先——除对上级已明确的政策，及时贯彻落实以外，凡需要县级政府研究制定的惠民政策措施，在积极调查研究的基础上，尽快出台、不拖不缓；目标考核优先——把代表建议办理纳入“一府两院”领导和相关部门负责人的年度目标管理考核的重要内容，严格考核，奖惩分明。今年，县人民政府为了办理好代表的建议，采取了三项措施即：一是召开建议交办会；二是继续实行县长、副县长逐一阅批分管工作内的每一件建议，签署明确的办理意见，并从中筛选1件以上涉及面广、难度大的建议作为重点件，推行领导“包办”责任制度。三是完善建议办理工作规程和办理工作考核办法。

为了引领代表建议的办理工作，提升代表建议的落实率。从每年人大代表提出的建议中筛选出5至10件建议，分别由人大常委会主任、副主任挂牌进行督办。每年的6月，县人大常委会代工委对各承办单位的办理工作情况进行调查式回访和进度督办。并对上年度代表建议办理答复时，已向代表承诺正在解决或逐步解决的问题，进行跟踪督办。从7月开始，组织提出建议的代表，当面征询意见，并填写《代表建议办理工作征询意见表》。8月份，县人大常委会听取“一府两院”关于代表建议办理工作情况报告，并进行满意度测评，测评结果在人大常委会公报上予以公开。

建立履职激励与工作评价机制——为进一步调动人大代表依法履职的积极性，秭归县人大常委会在调查研究的基础上，结合近年来的工作实践，今年又修改完善了《关于评选表彰优秀人大代表、优秀代表建议、代表建议办理先进单位和先进代表小组实施办法》。该办法明确规定了评选的条件、表彰比例、推荐和审定程序以及表彰和奖励办法。规定在每年的人代会期间对上一年度的优秀人大代表、优秀代表建议、代表建议办理先进单位和先进代表小组进行表彰，激发了代表履职的热情，有效助推了“一府两院”的工作。在今年县第十六届人大四次会议上，公开表彰和奖励16名优秀县人大代表、6件优秀代表建议，6个办理先进单位和3个先进代表小组。

为引领乡镇人大工作健康发展，一是坚持每年召开一次人大主席座谈会、人大工作交流会。二是自2008年起，开始试行对乡镇人大工作进行评价。据去年的评价结果表明：全县12个乡镇均达到了合格以上等次，原来工作较被动的乡镇也有了大的进步。同时，通过几年的尝试，乡镇人大代表在百姓心中的地位提高了；代表履职的热情提高了；闭会期间代表活动的质量提高了。今年又对原试行的办法进行了优化。优化后的评价办法，与原试行的办法相比，有着显著的变化，工作重点更加突出。一是突出了代表工作。就代表学习培训、代表述职、代表“创优争先”活动、加强与代表的联系等方面，提出了基本的工作要求，代表工作占总分的33%。二是突出了依法监督。就听取乡镇政府或相关部门专项工作报告、组织代表开展视察或调查、办理好代表建议等方面，提出了基本的工作要求，监督工作占总分的32%。此外，首次将人大信访工作、人大工作创新列入了评价范围。

建立代表“四知”与工作宣传机制——为了让代表知情、知政、知责、知法，不断提升代表自身的素质，坚持每年以乡镇为单位，组织县、乡代表学习相关法律法规和党在农村的现行方针政策，并采取履职交流、业务指导等形式，对代表履职的方式与方法进行培训。同时，秭归县人大常委会高度重视代表知情权的落实，在调查研究的基础上，加大了对“一府两院”及其相关部门的督促力度，收效良好。去年以来，人大代表手中有了多种书面材料，包括人大常委会公报、人大常委会的一系列工作办法、县人民政府公报、法院及检察院工作简报、国民经济与社会发展资料、本选举单位重要情况通报等。代表对政情、院情的深刻了解，有效提高了人大代表审议有关议案、报告的质量和效能。

在宣传上，建立了专项奖励办法，突出代表工作和代表先进事迹这两大宣传重点，让人民群众知晓代表们所做的工作，为代表执行职务创造良好的外部环境。除定期在县电视台等新闻媒体开展专题宣传外，县人大常委会还组织专班，认真总结优秀代表履职的经验，组织编印《人大代表风采》一书，并积极向外推介代表的典型事迹。去年以来，在省以上媒体发表宣传代表工作和代表先进事迹的稿件就达百余篇。（秭归县人大常委会  宋秀万）