人大代表小组，是人民代表大会闭会期间代表开展活动的组织形式。代表小组的活动开展得好，对于代表依法履行职责，充分发挥代表作用具有重要的意义。下面，就代表小组的组成原则、代表小组活动的内容及如何提高活动实效谈几点粗浅看法。

一、依照“三项原则”组成代表小组

一是要便于组织活动的原则。代表法第二十条现定：“县级以上的各级人民代表大会代表，在本级或者下级人民代表大会常务委员会协助下，可以按照便于组织和开展活动的原则组成代表小组。”代表小组的组成，可以按行业、工作单位、居住状况或选举单位组成，本级人大代表的工作单位或居住地集中的，也可以专门编组，上级人大代表可以参加当地代表小组活动。

二是要坚持依法组成的原则。代表法第二十条规定：“乡、民族乡、镇的人民代表大会代表分工联系选民，依法组成代表小组，反映群众的意见和要求，协助本级人民政府推行工作。”因此，组成代表小组必须依法，也就是说，人大常委会和乡镇人大主席团只能协助代表小组的组成，代表小组组长不得指派。

三是要人大协助组成的原则。湖北省实施代表法办法第九条规定：“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团按照便于组织和开展活动的原则，协助本级或者上级人民代表大会代表，按行业、工作单位、居住状况或选举单位，组成代表小组。”可见，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团，应担当起协助组成代表小组的责任。

二、围绕“四项内容”开展代表活动

代表法虽然没有具体规定代表小组活动的内容，但根据相关法规，笔者认为，代表小组活动的主要内容大致归纳为四项。

（一）学习宣传。以代表小组为基本形式，组织代表学习宣传宪法、法律、行政法规、地方性法规以及政策，宣传贯彻本级和上级人民代表大会及其常委会的决议、决定，交流代表工作经验；

（二）调查视察。就地开展调查和视察，对本级人民政府及其工作部门、人民法院、人民检察院的工作提出建议、批评和竞见，协助本级政府推行工作；

（三）联系群众。采取多种形式联系人民群众，反映他们的意见和要求；

（四）其它活动。参加当地的人民代表大会常务委员会或乡、民族乡、镇人民代表大会主席团安排的其他活动。”

三、围绕“五个到位”提高活动实效

组织代表活动不是目的，目的是通过代表活动充分发挥代表作用。也就是说，参加或开展代表活动，是代表发挥作用的手段，发挥代表作用，应做到三到位。

（一）制度规范到位。建立健全制度，是搞好代表小组活动的保障。一要建立代表履职档案制度。如，每次小组活动，认真记录参加活动人员、时间、代表发言和意见等，以便为代表小组活动提出建议提供依据。二要建立相互联系制度。要建立代表小组组长与代表、代表与代表、代表与群众、代表小组长和代表与同级人大常委会或乡镇人大主席团及选举单位的联系制度。三是小组活动及时上传制度。每次活动后，对所收集的主要情况经小组集中综合分析、研究提出意见和建议，及时形成书面材料，报同级人大常委会或乡镇人大主席团，以便及时反映、交给有关部门办理和答复。四是建立代表学习制度、履职交流制度、视察调查制度、联系选民制度、述职报告制度、履职公开制度等。促使代表小组活动制度化、经常化、规范化。

（二）活动组织到位。开展视察和调查，是代表小组活动的主要形式。组织代表开展调查和视察活动，要克服一路所过转一转、看一看，然后集中听一听、议一议的应付式活动。通过深入实际的活动，以利开阔代表视野，增加感性认识，密切同选民联系，掌握实情，发现问题。一般应做到“三走访”，即：会前走访，通过视察和调查，听取群众的意见和要求；会后走访，向群众宣传法律、法规和政策，宣传人代会精神；经常性走访，随时了解民情民意。在密切联系选民、充分听取其意见的基础上，要全面分析，提出有理有据的建议，并提出切实可行的解决办法，及时交有关部门研究处理。 

（三）指导服务到位。加强服务指导是开展好人大代表小组活动的保证。人大代表工作机构和乡镇人大主席团要适时对代表小组活动提出指导意见，派人参加代表小组组织的代表学习交流、视察调查、述职评议等活动，协助做好视察、调查活动的联络，代表建议的交办、督办反馈。代表小组组长要加强引导，精心组织，分工协作，保证活动的有序开展。并做好活动情况收集，起草调查或视察报告，组织引导代表审议讨论，形成正式书面视察调研报告，提出意见和建议，交本级人大常委会或乡镇人大主席团，转交本级政府及有关部门办理或落实，使其活动有结果、有效果

（四）计划安排到位。在组织每一次代表小组活动之前，应确定主题、明确重点、拟定计划，做好准备。活动的内容总体上要围绕保证法律、法规的实施情况；人大及其常委会的决议、决定贯彻落实情况；党和政府中心工作开展情况；人民群众普遍关心的热点、难点问题等专题进行。每次调查或视察选题要从实际出发，相对集中。形式要灵活多样，内容上既可综合，又可专题；规模上既可以小组集体进行，又可以几个代表相约分散进行或由代表持证视察。

（五）法定保障到位。代表小组的活动保障是取得活动成效的保证。一是代表自身要正确处理好本职工作与执行代表职务的关系；二是代表所在单位要安排好代表从事本职工作与执行代表职务的关系；三是各级政府要落实好人大代表活动和无固定工资收入的代表执行代表职务的补贴，以确保代表活动的正常、有序开展。（宜昌市夷陵区分乡镇人大办公室  王世智）