为了深入贯彻落实党的“十七大”精神，加快社会主义新农村建设，秭归县人大常委会邀请部分湖北省第十届人大代表、宜昌市第四届人大代表和秭归第十六届人大代表共21人，组成联合调研组，于2007年11月7日至8日，开展了新农村建设调研活动，本次活动首先查看了秭归县郭家坝镇的庙垭村和梅家河乡的郑家岭村两个新农村建设试点现场，县人民政府和相关村的负责人介绍了情况，然后集中进行了座谈，代表们认认真真地为秭归县的新农村建设“把脉”。    在座谈会上，与会代表一致认为：秭归县根据中共中央关于建设社会主义新农村的总体要求，以及省、市具体安排部署，县人民政府始终把新农村建设作为全县经济和社会发展重中之重的工作，集中领导、资金和人力，坚持“因地制宜、分类指导、县乡统筹、乡村组织、示范引导、稳步推进”的原则，精心组织,认真实施，以首批48个新农村示范村基础，以9个“百企反哺”工程示范村为重点，在三峡总公司和县内10家企业等帮扶单位的帮助和大力支持下，通过试点村干部群众的共同努力，取得了明显成效。同时，代表们也直言不讳地指出了当前工作中存在的五个方面不足即：发展不够平衡；农民增收的长效机制还没有完全建立；农民建设新农村的主体作用还有待于进一步发挥；资金投入不够；农村发展的体制性障碍依然存在。     

针对上述存在的不足和秭归县的实际，人大代表们就如何搞好秭归的新农村建设，开出了“处方”即：提出了六个方面的工作建议：    新农村建设是一个长期的历史任务，要紧紧围绕“生产发展，生活宽裕，村容整洁，乡风文明，管理民主”的总体目标，认真贯彻落实中央、省、市关于建设现代农业扎实推进新农村建设的意见，在办好试点示范的基础上，全面推进秭归县新农村建设，确保全县新农村建设稳步推进。

（一）突出生产发展的主题，建立农民增收致富的稳定渠道。当前突出抓好三个方面的工作重点：一是坚持因地制宜、一村一品，明确发展各村的主导产业和品种。要选择区域有优势、现实有基础、产品有市场、群众有意愿、发展有前景的优势特色产业作为主导产业。二是大力发展农村劳务经济，拓宽农民增收渠道。三是以发展农民专业合作组织为纽带，加快支柱产业发展步伐，有条件的地方，积极稳步发展农村集体经济。

（二）充分发挥农民群众建设新农村的主体作用。     胡锦涛同志指出：“广大农民群众是推动生产力最活跃、最积极的因素，充分发挥广大农民群众的主体作用，是建设社会主义新农村成功的关键”。农民是新农村建设的基本依靠力量，是新农村建设的实践者和受益者。引导农民克服“等、靠、要”的思想和“没钱难办事或不办事”的消极情绪，发扬自力更生、艰苦创业、长期奋斗的作风，充分相信并动员组织农民群众，把国家和社会各界的扶持与群众的自力更生相结合，充分发挥农民的主体作用，避免出现“一头热一头冷”、“干部热群众冷”的局面，努力营造群众想干愿干、全社会共同帮扶的新农村建设格局。

（三）整合资金，形成新农村建设的共有合力。    根据已编制的新农村建设总体规划和专业规划，突出解决农民群众迫切需要的公路交通、安全卫生水、就近医疗、生产发展等问题，按照项目捆绑、条块结合、整村推进的思路整合项目和资金，做到项目围绕新农村建设编制，把握产业基地和基础设施建设重点，实行资金重点倾斜，将发改、财政、扶贫、农业、移民、交通、水利、国土、林业等部门的资金进行整合，用于新农村工程建设。

（四）加强农村基层组织建设。    建设社会主义新农村，关键要有一个好的村级班子，尤其要有一个好的党组织书记。要高度重视农村基层组织建设，切实加强基层组织建设。一要继续开展农村党的建设“三级联创”活动，切实加强农村党支部建设，不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力，把开展农村党员先进性教育活动与建设社会主义新农村的实践结合起来，在农村党员中深入开展“党员当模范”的新农村建设实践活动，促使农村党员带头建设社会主义新农村。二是帮助农村党组织尽快适应新时期的新变化，努力提高农村基层党组织领导人民群众建设新农村的综合素质。大力实施“双培双带工程”，按照“为民、务实、清廉”的要求，选拔和配备村级班子。加大对农村基层干部的培训力度，不断提高基层组织为民办实事的能力。

（五）加强部门包扶工作。    开展“结对帮扶”活动作为社会包扶的一项具体实践，要作为各级各部门工作体系的一项重要内容，必须切实加强领导，长期开展下去，确保结对帮扶活动有新的拓展，有新的成效。一是进一步落实责任。按照“定帮扶责任人，定帮扶工作进度、定帮扶目标任务”三定的原则，将帮扶工作落实到帮扶责任单位和责任人身上。二是建立联席会议制度，定期通报情况，研究和落实推进措施，形成整体合力，相关部门要各司其职，通力协作，密切配合，切实把这项活动组织好。三是进一步加强督办检查。按照“定期检查、定期汇报、定期评议”的原则，由县农办牵头，围绕帮扶目标和重点环节抓好督查。四是进一步加强舆论宣传。充分发挥新闻媒体的作用，广泛宣传在结对帮扶活动中涌现出来的先进事迹和成功经验，通过宣传典型，推广经验，达到互相借鉴，互相学习，取长补短，共同促进的目的。同时，激发各级干部为民干事谋利的责任心和荣誉感，调动广大党员干部的工作积极性、主动性和创造性，努力构建“和谐联动、共建共荣”的格局。

（六）切实加强“百企反哺”工程建设的领导，加强协调服务工作，寻求合作共赢结合点，确保既定项目落实和尽快实施，待定项目尽快确定，争取项目尽快立项，努力构建自愿合作、双向互动、共同发展的“百企反哺”长效机制。    加强对“百企反哺”工程的领导和引导，引导帮扶工作从单一的“输血”到增强自我“造血”功能转变，注重发挥实效，使“百企反哺”工程成为德政工程、民心工程。一是继续做好“百企反哺”工程的协调服务。开展“百企反哺”工程回访，并与宣传部、广播电视局等部门联合，对企业支持新农村建设活动进行专题宣传，确保帮扶工作年年有实效、年年出成果。二是引导企业与各试点村找准合作共赢结合点，建立企业与村合作共赢的载体，建立和完善合作共赢的长效工作机制，充分发挥结对双方的特点和优势，积极探索帮扶新方式，在“优势互补，资源共享，双向互动，谋求共赢”上下功夫，从产业发展方面着手，共同探索农民增收的长效途径。三是加强与上级部门联系，及时反映企业帮扶新农村建设的难点和问题，寻求上级支持，大力宣传企业帮扶新农村建设的好典型，扩大合作共赢成果。

湖北省秭归县人大常委会  宋秀万