-----学习党的十七大报告的体会

向祚林

胡锦涛同志在党的十七大报告中指出，人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度。坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根本。坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业；扩大人民民主，保证人民当家作主。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。这些论述，是我们做好人大代表工作的行动指南。笔者认为，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，要扩大人民民主，保证人民当家作主，就必须充分发挥人大代表的作用。为此，现就如何发挥人大代表作用谈点肤浅的认识。

一是要认真贯彻执行《代表法》，保障人大代表的权利。胡锦涛同志在党的十七大报告中强调，要“保障人大代表依法行使职权”。这里的“依法”，重要的就是要依照《代表法》来保障人大代表行使职权。《代表法》规定，县级以上的各级人民代表大会代表有权向本级人民代表大会常务委员会提出对各方面工作的建议、批评和意见；人大代表在人民代表大会各种会议上，如小组会议上、联组会议上，直到在代表大会全体会议上，也包括人大代表应邀列席的人大常委会会议等各种会议上，其发言和表决不受法律追究；人大代表享有非经特别许可不受限制人身自由、逮捕或审判的权利。县级以上的各级人民代表大会代表，非经本级人民代表大会主席团许可，在本级人民代表大会闭会期间，非经本级人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕或者刑事审判。《代表法》还规定了代表执行职务的时间保障、人大代表的物质保障和经费保障等等。各级人大常委会要切实贯彻执行《代表法》，为人大代表执行职务给予有力的支持，让人大代表充分发挥作用。

二是要加强人大代表培训工作，提高人大代表的素质。不加强代表培训推动政治文明就是一句空话。做好人大代表的学习培训工作，是坚持和完善我国人民代表大会制度的一项基础性、战略性工作。要充分发挥代表作用，就必须提高代表的履职能力，而要提高代表的履职能力，就必须抓好代表的培训。为此，必须努力抓好人大代表的培训。首先，要对代表进行有关法律法规知识的培训，尤其要加强《代表法》等与履职有关法律法规的培训，让他们熟悉履职程序操作的基本知识；其次，要对他们进行工作方法的培训。向他们系统介绍如何审议政府工作报告、计划、财政等工作报告，如何书写议案和建议，如何开展调查研究，积极反映人民群众的意见和建议，以提高议案建议的质量。其三，结合他们的工作实际，对他们进行有关科技知识的培训，让他们在经济和社会发展中起好模范带头作用。

三是要加强与人大代表的联系，努力拓宽联系渠道。人大代表是人大工作的主体，也是人大工作贴近群众、贯彻“三个代表”重要思想的体现者和落实者。各级人大常委会必须强化联系代表意识，把联系代表作为一项主要工作，广辟联系渠道，拓宽联系方式，真正让人大代表工作建立在最广大人民群众根本利益上。要健全联系代表的走访、约见、交流、接待日等制度。人大常委会要安排领导和机关干部走访人大代表，到代表家庭或所在单位走访慰问，谈心交友，加强联系；要抓住人民群众关注的热点难点问题，结合代表小组活动，选定适当的专题内容，举行代表经验交流会，就代表们的工作心得和履职中遇到的问题开展交流，相互促进；人大常委会领导要制定主任接待代表来访制度，抽出时间，倾听代表的意见和要求。人大常委会会议应邀请本级人大代表列席。人大常委会在审议重要议案和作出重大决定之前，根据需要应将草案印发有关代表征求意见；常委会举行会议时，应邀请对议题内容工作有关的人大代表列席会议，直接听取他们的意见，努力拓宽人大代表的知政渠道。

四是要积极组织代表开展代表活动，推高代表的履职水平。要组织代表对当前党委的中心工作和人民群众关心的热点、难点问题开展视察。这既为代表审议报告提供第一手材料，又能借助视察，让代表就热点问题开展调研，提出意见建议，使政府难点工作得到突破。代表视察可以按代表小组为单位进行，也可以在小组内按行业再划分若干小组，根据需要分别开展视察。要组织人大代表围绕人大常委会审议“一府两院”的工作报告，开展调查活动，深入实际，向人民群众做调查，征求意见，尤其是在人代会前，要组织人大代表根据会议议题的内容，走访群众，征求意见，为开好会议做准备；人代会后，要求人大代表及时向群众传达人代会精神，贯彻执行人代会通过的决议，积极带领人民群众为促进本地经济和社会发展做出更大贡献。

五是要加强代表建议的办理力度，激发人大代表的工作热情。目前，代表提议案和建议大有一年比一年减少之势。一届之中，往往开始时，代表提建议的积极性还较高，提的议案和建议也比较多，后来就逐渐减少了，有些代表甚至一届下来一件建议也没提出。代表不提建议或很少提建议，除代表本身代表素质不高，或者文化水平低，或是参政议政能力较差，无法履行好法律赋予的职权外，还有一个重要原因，就是一些地方在办理人大代表建议中文来文往，致使代表建议年年提，就是不能解决问题，严重挫伤了代表提建议的积极性。为此，各级人大常委会应高度重视，把代表建议的督办工作作为保障代表行使民主权利、支持代表参与管理国家和社会事务的重要工作来抓。要采取得力措施，加强与各个承办单位的联系，及时了解办理情况，责成有关部门在规定的时间内答复代表，保证办理进度。要注重实效，狠抓落实，结合代表视察、专项检查等，扎实搞好代表建议督办工作，确保人大代表议案和建议件件有结果，事事有回音。此外，还要高度重视人大代表的来信、来访和申诉的督办工作，通过抓代表建议的督办工作，来激发代表的履职热情。

总之，我们要以十七大精神为指导，认真贯彻执行《代表法》，保障人大代表的权利，提高人大代表的素质，加强与人大代表的联系，努力拓宽联系渠道，加大代表建议的办理力度，激发人大代表的工作热情，让他们为促进经济和社会的发展发挥应有的作用。

 

              作者单位：湖北省秭归县人大常委会副主任