代表提出建议、批评、意见是法律赋予人大代表的权力，同时，法律对人大代表提出建议、批评、意见也提出了要求；明确了代表建议、批评、和意见承办的主体是有关机关和组织。但是，在实际办理代表建议工作中，遇到一些具体问题需要研究解决。

一、代表资格终止后，代表建议、批评和意见办理的问题。代表法规定，7种情况代表资格终止。一旦代表资格终止后，代表单独提出的建议，批评和意见，承办单位向谁答复？遇到这种情况，就必须明确承办单位向市人大常委会负责代表工作的机构答复。联合提出的代表建议，批评和意见，领衔人代表资格终止后，代表对办理情况是否满意由谁反馈？遇到这种情况，就有必要将联合提出代表建议、批评和意见的第一附议人作为领衔人，由此人征求其他联合提出建议、批评和意见代表的意见，然后向承办单位反馈情况。如果不作出相关规定的话，代表建议、批评和意见的办理在反馈环节就会出现真空。

二、代表所提建议、批评和意见不符合法律、政策规定的问题。人大代表来自各个行业，各个阶层，代表素质参差不齐，特别是国家法律、政策知识水平高低不同，这些情况直接影响代表履职的能力。特别是在代表提出建议、批评和意见时，有时存在与国家法律、政策不相符的情况。但是，有些代表建议、批评和意见对于国家法律、政策的进一步完善，起着前瞻性的、建设性的作用。因此，在办理代表建议、批评和意见的过程中，不能简单的以与法律、政策不相符答复了事，而应积极向有关法律、政策出台部门反映，为有关法律、政策的完善做好准备。还有的代表缺乏相关专业知识，对有的部门业务了解不透，有些误差，但是，提出的问题确实部门存在、并且应该解决的。似这样的代表建议、批评和意见，部门应该从大局出发，认真办理代表建议。

三、代表建议、批评和意见的审核把关问题。在实际工作中，代表提出建议往往存在一些问题。例如不属于本级有关机关、组织管理的事务，涉及解决代表本人或者亲属个人的问题，已进入民事、刑事、行政诉讼、仲裁程序、司法程序的案件，代转人民群众来信的，属于学术探讨、产品推介等。这些问题作为建议、批评和意见提出显然不适合。遇到这类问题的建议、批评和意见，如果在人民代表大会会议期间，需要由大会秘书处审核把关；如果在人民代表大会闭会期间，需要由人大常委会工作机构审核把关。大会秘书处或人大常委会工作机构要与代表沟通，要求代表修改，或者让代表自行撤回，或者转作代表来信处理。

四、跨年度代表建议、批评和意见的办理问题。在座谈调研中，代表反映承办单位在办理代表建议的过程中，存在着几个方面的问题。一是承办单位答复得好，但是没有按答复的内容落实；二是有的代表建议、批评和意见应该解决但受条件限制暂时难以解决的问题，纳入工作计划，明确办理时限，并向代表说明办理计划情况。但是，往往是代表当年提出的建议、批评和意见时候，交承办单位办理，承办单位很重视，但是，跨年度后，往往没有按计划执行，没有下文。似这样情况，需要实行滚动办理，人大常委会要加大跟踪督办力度，促进代表建议、批评和意见的落实力度。

五、代表建议、批评和意见办理机制的建立问题。在对代表建议办理调研的过程中，代表建议要建立奖惩机制。一是奖励机制。代表认为，代表建议、批评和意见是代表履职的体现，为了充分发挥代表履职的积极性，要求对反映经济社会中存在的热点、难点问题的优秀代表建议进行表彰，对办理代表建议的先进单位进行表彰。二是对办理工作无故拒不受理或者敷衍塞责的，或者隐瞒事实真相、弄虚作假的，逾期不办理又不说明理由的，或者贻误办理工作造成损失或者负面影响的，或者对提出建议、批评和意见的代表进行刁难、威胁、打击报复的承办单位和办理代表建议的个人进行惩处。要建立问责机制，对办理代表建议、批评和意见不认真的承办单位进行问责，必要时开展询问、质询等刚性监督手段对办理代表建议工作予以督办。

六、专门委员会督办代表建议的问题。督办代表建议是政府及其人大常委会的一项重要工作。在实际工作中，采取的形式不一样。有的是以政府督导室为主进行督办，有的是人大常委会工作机构与政府督导室联合督办，有的是对口专门委员会督办，有的是人大工作机构督办，有的是人大常委会工作机构和人大各专门委员会联合督办，虽然督办的主体不同，但是督办的形式大致形同，一般是开展专题调研、执法检查、视察、办理见面会、现场会进行督办。以各专门委员会为主体督办代表建议、批评和意见，应该是主要的、也是重要的一种形式。这就需要各专门委员会，高度重视代表建议的督办工作，切实履行职责，让代表建议办理工作落到实处。(黄冈市人大常委会代表选举人事任免工作委员会  杨仕英)

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