——宜昌市夷陵区人大常委会提高代表履职水平纪事

自9月以来，在湖北省宜昌市夷陵区人大常委会开展“代表走访月”活动中，分乡镇的“代表履职公开栏”格外引人注目，公开栏对人大代表的履职记载情况一目了然，成为当地选民关注代表履职的一张“晴雨表”。这是该区人大常委会不断强化代表工作，创新代表工作机制带来的新亮点。

履职能力在创新中提升

该区区乡人大换届选举后，产生了251名区人大代表和697名乡镇人大代表。针对70%以上的代表是初次当选的实际，新一届常委会把提高代表素质当作代表履职的基础工作来抓，探索集中培训与分散培训、培训与自学相结合的模式，形成了任前初步培训、任中系统培训、代表专题培训相结合的代表培训机制。

按照方便基层、提高实效的原则，常委会把区乡人大代表分成12个培训区同步开展任前培训，分别由人大常委会安排专人为代表讲解人民代表大会制度的基本知识、人大代表的权利和义务以及代表工作的相关要求。通过培训，人大代表积极走访选民、听取群众意见和呼声，在区三届人大一次会议大会期间共提出了207件议案和建议，成为多年来代表议案和建议数量最多、质量较高的一年。

今年4月，区人大常委会举办了为期3天的区人大代表首期集中培训班，并对代表进行了《宪法》、《代表法》、《监督法》，人大制度的理论与实践、人大代表的权利与义务、人大代表在特色新区建设中的作用、社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会等六个专题的系统培训。通过专题培训，进一步加深了代表对人大制度的认识，加深了代表对代表性质、地位和作用的理解，增强了代表意识、法律意识、全局意识和发展意识。乐天溪镇人大主席邹昌发说：“这次培训，区人大常委会采取集中系统的培训方式，增强了代表培训的实效性，让我们在闭会期间履职心里更有底。”

履职平台在创新中搭建

今年，夷陵区人大常委会根据地域和行业特点，将全区900多名人大代表划分为64个代表小组，每个小组由代表推选组长，负责召集小组活动，同时开展了以“五个一”、创“五好”为主要内容的代表小组规范化建设，印发了《代表小组活动制度》，对代表小组活动的内容、形式和制度建设、活动室建设、经费保障等作出了具体规定，进一步推进了代表小组活动的制度化。在探索“5+5”人大代表争先创优活动中，分乡镇6个代表小组还建起了“代表履职公开栏”和“选民意见箱”，将代表的姓名、职务、电话等基本情况以及每季度走访选民次数、参加小组活动天数、提出建议或兴办实事件数等履职情况全面公开，接受选民监督。

“没想到代表小组活动的作用如此大，在4个月内就为我们解决了实际困难。”这是分乡镇镇直代表小组代表的切身感言。今年4月，该镇镇直人大代表在饮水工程视察活动中，提出了“改造集镇供水管网，修建集镇备用水源，保证居民生活用水”的建议。镇政府高度重视认真办理代表建议，先后争取资金57万元，修建了1.5万方备用水水库一座，架设引水管道3900米，彻底解决了集镇居民的饮水难题，受到集镇居民的高度称赞。区人大常委会在区人大代表中开展的代表视察、执法检查、向选民述职和“5+5”争先创优等代表活动，各代表小组结合实际开展的学习、调研、视察、代表议政等代表活动，为代表履行职责创造了条件、搭建了平台，有效地激发了代表的履职热情。

建议办理在创新中增效

为了使建议办理工作落到实处，区人大常委会制定出台了《代表建议、批评、意见办理办法》，形成了先审查、后交办、再回访反馈和面对面办理、背靠背反馈的建议办理新机制，增强了代表建议办理效果。该区人大常委会代工委在严格审查把关和组织修改的基础上，首次实行了将代表建议全部打印后集中向“一府两院”交办，区政府采取会议交办、领导带头领办、专人负责办理、重点督办等措施，加大代表建议办理工作力度，推动代表建议办理工作。建议办理工作结束后，常委会通过向代表面对面征求意见，组织代表视察检查建议办理工作，并及时向办理单位背靠背反馈意见，对办理代表不满意的建议督促承办单位重新办理。截止目前，区三届人大一次会议的176件建议回复率达100%，办结率达85%以上。

针对部分单位和部门在建议办理过程中存在的认识不到位、责任不到位、措施不到位、办理结果满意率低等问题，该区人大常委会坚持常委会会议、主任会议和机关办委分级督办制度。同时，常委会采取召开议案、建议领衔代表座谈会、邀请提议案、建议的代表参加调研等形式，认真听取代表对承办单位处理议案和建议的意见，增强办理工作的针对性。由于夷陵区每年新增摩托车4000台，因摩托车引发的交通事故多、交通秩序差，被百姓普遍关注的关于加大城区“摩的”整治力度的建议在办理过程中受到诸多条件的影响，致使整治效果不尽人意，区人大常委会组织提建议代表先后三次深入整治现场和城区主要干道实地查看，两次召开提建议代表与承办单位的座谈会，并督促政府及时采取措施，使整治工作得以顺利进行，直到提建议代表满意为止。近期，区人大常委会又带领提建议代表深入相关单位就挂牌督办的建议现场督办，征询代表的建议和意见。

保障机制在创新中落实

为了畅通代表知情知政渠道，该区人大常委会专门制发了《关于认真做好向区人大代表寄送有关材料的通知》，明确了区人大常委会和区政府、法院、检察院办事机构在闭会期间需向区人大代表寄送的20多种材料的具体文种或刊物名称，建立了寄送和投递工作的检查、督办和通报制度。常委会还积极争取区委、区政府的重视和支持，对代表活动经费预算标准进行了较大幅度提高，使区人大代表活动经费人平达到1000元，误工补贴、交通费、集中培训费等其它经费另行专项解决，同时还积极督促乡镇政府按人平不低于200元的标准，将乡镇人大代表活动经费列入了乡镇财政预算。

常委会还通过分季度印发对乡镇（街道）人大工作的指导意见、组织召开代表活动经验交流会、邀请乡镇（街道）人大负责人列席常委会会议、每年召开1至2次乡镇（街道）人大工作座谈会、重要工作或活动实行上下联动组织等形式，改进了对乡镇（街道）人大工作的指导。

（宜昌市夷陵区人大常委会办公室  旭春   万金  华义）