今年是新一届人大代表任期的第一年。如何提高新一届人大代表的素质，增强其使命感和责任感，促进依法履职，发挥代表主体作用？日前，枝江市人大常委会对驻该市新一届宜昌市人大代表、本级人大代表和镇人大代表提出“455”要求，希望全体代表“争做四种人、做到五个好、处理五个关系”。

一、要争做“四种人”

（一）要争做履行职责的明白人。人大代表是一种国家职务，不是社会、团体职务，更不是荣誉称号。当代表就要在其位、谋其政、尽其责。要成为履行代表职责的明白人，必须认真学习宪法、地方组织法、代表法等与代表履职相关的法律知识，学习党的路线、方针、政策，积极参加人大组织的代表履职培训。必须向优秀代表学习，向连任的代表学习，学习他们在过去履职中的一些好经验、好做法。必须积极出席会议、参加活动，在代表活动中丰富知识、开拓视野、知情知政，不断提高履职能力。

（二）要争做人民意愿的代言人。“人民选我们当代表，我当代表为人民”。当代表就是要把选民赋予的权力行使好，代表选民的利益，维护选民的权利。因此，担任人大代表，就应该不辜负人民的信任和重托，通过多种形式深入实际，联系群众，了解社情民意，反映好他们的呼声和诉求，同时，注重从个性问题中梳理分析带共性问题，积极建言献策，为枝江乃至宜昌的改革发展事业贡献智慧和力量。

（三）要争做经济社会发展的带头人。枝江正处在“十三五”征程全面开启，争当“五个示范”、实现“三大目标”的关键时期。人大代表作为推动地方经济社会发展的重要力量，要争做经济社会发展的带头人，要紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻落实“五大发展理念”和枝江确定的产业强市、改革创新、城乡一体、绿色发展、共建共享“五大发展战略”，在推动枝江加快转型发展、创新发展、绿色发展中发挥模范带头作用，在本职岗位上务实重行、真抓实干，争创一流业绩。

（四）要争做公益事业的热心人。人大代表来自于人民，产生于人民，要服务于人民。人大代表要争做公益事业的热心人，就是要关心身边人民群众的实际问题，关注偏远地方困难群众的疾苦，心系人民群众，帮人民群众之所需，为人民群众办实事、解难事，积极投身社会公益事业，为构建和谐社会做奉献。

二、要做到“五个好”

（一）练好基本功。一要善于“学”，使自身素质与代表履职要求相适应；二要善于“看”，做到全面观察事物，研判形势，剖析问题；三要善于“听”，努力做到掌握民情、集中民智、反映民意、凝聚民力；四要善于“写”，要养成勤思考、多动笔的习惯，力争每年写成一两篇调查报告，提出一两件有分量的建议；五是要善于“讲”，要敢于发言、勇于直言、善于建言，多为地方经济社会发展建言献策。

（二）开好法定会议。出席人大会议，是代表履行职责最基本、最重要的形式。会前，要搞好调查研究，做好充分准备；会中，要遵守会议纪律，认真参加审议、表决、选举等各项活动，积极提出议案建议，集中精力开好会议；会后，要结合自身岗位，带头贯彻落实会议精神，展示人大代表的风采。

（三）参加好各项活动。代表法规定，代表在人大会议期间的工作和在闭会期间的活动，都是执行代表职务。代表在闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。代表要积极参加代表小组组织的学习培训、视察、专题调研、联系选民、履职交流等活动，并不断创新活动方式，增强活动实效。

（四）提好议案和建议。要乐于提、善于提、敢于提出议案和建议。“乐于提”，就是要增强代表意识和履职热情，以高度的责任感，乐于为民代言。“善于提”，就是要善于提出带全局性、根本性、长远性的议案建议，并指出问题，分析原因，提出对策。“敢于提”，就是要秉持公心，大胆说真话，说实话，畅通下情上传渠道，帮助人民群众解决实际问题。

（五）发挥好表率作用。一是要做崇尚宪法法律的表率；二是要做爱岗敬业的表率；三是要做为民服务的表率；四是要做勤政廉洁的表率；五是要做品德修养的表率。

三、要正确处理“五个关系”

（一）集体行使职权与发挥代表作用的关系。集体行使职权，是人大及其常委会行使职权的原则，也是人大代表执行职务的准则。代表个人或少数人都不能以人大或者人大常委会的名义决定和处理问题。同时，人大代表是各级人民代表大会的组成人员，只有每个代表都能认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥代表作用，国家权力机关作出的决议决定，才能更符合实情，更好地体现人民的利益和意愿。

（二）代表的权利和义务的关系。代表法规定代表享有七项权利，同时应当履行七项义务。人大代表的权利和义务是对等的，也是一致的，两者统一不可分割。

（三）代表行使职权与接受监督的关系。宪法和法律规定的代表权利，实质上是一种“公权”，同国家行政机关、审判机关和检察机关的工作人员执行职务一样，代表国家行使职权，只是行使职权的方式不同。所以，代表行使职权也应当接受监督。具体讲，直接选举产生的县乡两级人大代表受原选区选民的监督，间接选举产生的宜昌市人大代表，受原选举单位即枝江市人大的监督。

（四）执行代表职务与从事本职工作的关系。代表法规定，代表不脱离各自的生产和工作；代表出席本级人大会议，参加闭会期间统一组织的履职活动，应当安排好本人的工作，优先执行代表职务。人大代表一定要要正确处理好两者关系。代表法还规定，代表执行代表职务，代表所在单位必须给予时间保障，其所在单位按正常出勤对待，享受所在单位的工资和其他待遇。

（五）整体利益和局部利益的关系。人大代表是地方各级国家权力机关的组成人员。各位代表在当好原选举单位代言人的同时，还要站在地方经济社会的角度，加强对市情和政策的学习，善于从实际情况出发，从零散的、局部性的问题来发现在本地的具有普遍性、全局性的问题，并提出对策。(枝江市人大法制委主任委员  冯一波，枝江市人大常委会代工委主任  李冬)

责任编辑：郑文金