针对基层人大代表小组活动中存在不活跃、不主动等情况，京山县新市镇人大在组织代表小组活动中，创新推行代表小组长“轮值制”，每次活动推荐一名代表牵头当“组长”，确定一个主题，主持一次活动，带领推动代表们更好履职尽责。“轮值制”推行5年来，共开展34次活动，取得较好的效果。人民网、中国人大新闻网、人民代表报、民主与法制网、光明网等十多家媒体先后报道推广代表小组长“轮值制”的经验和做法。

一、坚持问题导向，找准“四个短板”

人大代表行使国家权力重要形式体现在闭会期间，闭会期间代表履职的重要途径就是开展代表小组活动。实际中，基层代表小组活动主要存在四个方面的短板。一是活动次数不足。在《湖北省乡镇人民代表大会工作条例》出台前，各地开展代表小组没有一定之规，多的一年两三次，少的一两次。二是活动形式单一。普遍是学文件、读报纸、念报告，缺乏活力、吸引力。三是活动选题不准。难以精准选择区域内重点、难点、焦点问题，未产生应有成效。四是活动组织上组长“当家”。代表小组活动往往是组长一人操心大家看，难以充分发挥每名代表的主体作用。

二、坚持目标导向，把好“四个关口”

为补齐短板，新市镇人大坚持着眼活动实效，围绕不足“把脉问诊”，严把组长选任、主题确定、活动形式、活动责任四个关口,探索推行代表小组长牵头人“轮值制”，推动代表担当履职。一是把“组长”选准。坚持“德才兼备、以德为先、责任担当”的选人标准，采用毛遂自荐和民主推荐相结合的方式，精心选择担当每次活动轮值“组长”的代表，代表活动更加坚实有力。农民代表魏丽梅第一个当选代表小组轮值“组长”后，迅即组织小组全体代表走访选民，收集意见19条，将“如何做大做强鱼头火锅农家乐”归纳为“统一店牌、统一卫生、统一价格、统一服务……”等八个统一，推动当地“鱼头火锅”农家乐由9家发展到32家。二是把主题定实。主题选择做到突出党委政府工作一个中心，关注“一府两院”两个部门，聚焦热点、难点、焦点“三点”，围绕民情、民生、民盼、民急“四民”，力求主题明确、重点突出、求实务实，接地气。城中城畈村的县人大代表庹大明担任轮值“组长”时，针对“村里每年都有30余户村民申请‘一户一基’建房、极大浪费城区土地资源”这一问题，提出“集中建设安居房、统一安置建房户”的活动主题，通过“多方筹资、集中建房、细化方案、统一分配”等措施，筹集资金5850万元，集中建设安居房284套，安置农户205户，累计节约耕地100.4亩。三是把形式搞活。综合运用集中学习、座谈讨论、观摩走访、述职评议、视察调研、会议审议、提出意见建议等多种形式，不断创新活动方式，增强活动吸引力。天王代表小组以“游圣境山、忆纵队史、赏玫瑰园、尝土特产”形式，提出“挖掘文化、包装景点、对外招商”的建议，形成了发展乡村“一日游”、增加农民收入的思路。境溪实业、瑞合农业、京山广通药业先后落户投资，发展红色旅游、生态观光农业、健康养老、药材种植、农产品精深加工等产业，人均纯收入从2012年的9631元增长到2016年的14580元，带动46户、137人脱贫。四是把责任加强。实行“组长”领衔落实重点活动项目，明确目标任务、履职要求、具体步骤、完成时限等，调动代表履职积极性，确保工作有序有力推进。县人大代表、康福医院院长吴涛任“组长”期间，开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动，带领17名代表深入49户贫困户走访调研，收集涉及医疗救助、道路建设、扶贫贷款、产业扶贫、易地扶贫搬迁资金使用等方面建议11条，还个人出资3.6万元为贫困户郝祖浩治病，并组织医护人员为1000余名群众开展免费体检。

三、坚持效果导向，务求“四个实效”

5年的实践证明，“轮值制”充分激发了代表履职的主观能动性，拓宽了代表履职途径，丰富了基层民主形式，推进了一些重难点问题的有效解决，是人民代表服务人民的有益探索。一是代表潜能得到激发。担任一次“组长”、主持一次活动，对代表是一次锤炼，可以倒逼代表锤炼表达能力、组织协调能力、分析处理问题能力，代表综合素质和能力得到有效提升。二是履职途径得到拓展。过去活动是组长一人当家、一手操办，其思路、方式、内容、主题难免有局限。推行“轮值制”后，代表充分参与，活动内容扩展到项目建设、征地拆迁、精准扶贫、环境整治、乡村旅游、美丽乡村建设等等方面，拓宽了代表履职途径。三是一批难点问题得到解决。“改造城区乌龙河”、“解决新市城区停车难”、“建立乡镇公共产权交易中心”、“加强城区菜篮子工程建设”、“源头管控秸秆禁烧”、“解决长荆铁路占地补偿费”等建议得到市县相关部门高度重视，有力推动了一批事关地方经济、社会、民生问题的解决。如去年，县政府筹资800万元，对乌龙河进行清淤、铺设污水管网、浆砌河堤、建设亲水步道，彻底解决了乌龙河问题。四是基层民主得到发展。当“组长”不是“轮流作庄”，更不是“开转会、吃转饭”，是代表作为普通一员通过民主程序担任“组长”，带领代表小组开展活动，推动了基层民主发展。（京山县新市镇人大）

责任编辑：吴志州