黄冈市英山县，因山而秀，因水而灵，青山绿水一直是英山人的骄傲。然而，近年来，随着畜禽养殖业的发展，矿山的无序开采等因素，带来经济发展的同时，也对饮用水源造成了很大的污染，人大代表和群众反响强烈。英山县人大常委会顺应民声，首次开展专题询问，并将城区饮用水源保护列入2013年询问专题，剑指水源，强力监督。

周密谋划，精心选题——问前做足“功课”

年初，县人大常委会将专题询问确定为今年工作要点。专题询问应该“问”什么，怎么“问”？主任会议为此进行了多次讨论。

“常委会必须紧紧围绕县委提出的城建提速年、项目会战年、环境整治年的工作重点，围绕‘五城同创’的工作思路来开展监督工作，推动英山科学发展、跨越发展。专题询问一定要围绕主题、突出重点、依法监督、讲求实效。”县人大常委会主任段丽芬为专题询问定调。

去年12月份，县人大常委会就2013年工作计划广泛征求意见建议，人大常委会主任、副主任带队到企业、乡镇进行调研，与人大代表、群众代表进行座谈。调研组听到了一个共同的声音：东河流域污染严重，城区饮用水源安全堪忧！今年“两会”期间，郑伦福等11名人大代表联名提出饮用水源保护的议案，与县人大常委会饮用水源保护专题询问主题不谋而合，受到县人大常委会的高度重视。

民愿民盼是方向。“城区饮用水源保护”这个议题一经提出，就受到主任会议成员的一致认同。认为选题扣住了县委、县政府中心工作，紧密联系了民生建设主题，符合“五城同创”工作实际，符合广大市民的迫切愿望。

随后，主任会议明确一名常委会副主任牵头，成立了工作专班。工作专班广泛调研，结合英山实际，制定了专题询问总体方案，以及专题询问、宣传报道、询问会议等多个子方案。

“没有调查，就没有发言权”。工作专班开展了深入细致的调查。第一阶段，深入调研。由人大常委会组成人员、部分县人大代表、环保局、农业局、水电局、经信局、国土局等组成三个调查组，紧紧围绕询问主题开展综合调查，深入各乡镇、企业、学校、医院、矿山、水库和养殖场，通过现场察看、发放调查问卷、召开座谈会、走访农户等形式进行深入细致客观的调研，掌握影响城区饮用水源安全的一手资料。调研组共发放调查问卷400多份，召开座谈会12场次，走访农户30多家，察看养殖场、水库等现场40多个，收回意见建议100多条。通过调研，总结了影响城区饮用水源保护的因素有来自农业面源污染、生活垃圾污染、医疗垃圾污染、工业企业违规排放污染、建筑垃圾污染、黄沙开采和矿山开采污染等六个方面的污染，详细分析了污染程度和污染危害，并制作了专题片。调研结束后，人大常委会组织县政府办、环保局、畜牧局、水利局、农业局等相关单位对调研组带回的问题进行认真的梳理，根据单位职能职责范围，对存在的问题进行归类归口，通过科学梳理，共整理问题39项，分别分解到县政府和17个局、6个乡镇。第二阶段，重点交办。人大常委会于8月29日召开会议，就饮用水源存在的39项问题对17个主管局、6个乡镇进行了交办。要求县政府和相关部门对照问题进行整改落实，县人大常委会组织督查组进行督查，对整改落实情况进行通报。

工作专班还先后组织召开了多次综合协调会议和专题小组协调会议，与县政府及其有关部门加强协调沟通，精心准备了与询问主题相关的《城乡规划法》、《水法》等10 余部法律法规，组织人大常委会成员和相关单位负责人进行了集中学习。在县电视台开辟了城区饮用水源保护专题栏目，加大宣传力度。

扎扎实实的问前“功课”，让询问者明白了该问什么，应询者明白了该答什么，新闻媒体明白了该宣传什么。

认真询答，坦诚直言——问中凸显“责任”

11月1 日，星期五。英山宾馆餐厅四楼容纳两百人的会议室座无虚席。温泉城区饮用水源保护工作专题询问会议在此召开。

没有繁文缛节，直接开门见山。主持人话音一落，县人大常委会委员付谦就率先发问：“请问县经信局，在加强工业企业监督管理，督促企业完善污染处理设施，对工业污染治理上有哪些具体措施？”

“前期，在人大常委会的监督督查下，我们已经成功关闭了湖北世联工具有限公司的电镀车间，这是一个突破和胜利。后期，我们将再接再厉，严格按照水源保护要求，加强宣传、强化措施，严格控管、堵疏结合，一是在准入上把好关，二是在治理上下工夫，三是在处罚上强措施。”县经信局局长杨先锋同志作答。

“东河最大的占河水库和红花水库都存在投肥投粪养鱼问题，对水源造成了严重污染。请问：水电局将采取哪些措施解决这一问题？”人大常委会委员陈伟不怕得罪人的作风又拿出来了，直击污染要害。

县水电局负责人沈卫东回答：两座水库投肥养鱼问题确实存在，我们有责任。我们一定按照要求，不讲客观，迅速行动，无论多大代价，迅速解除与承包人的养殖协议，实行“人放天养”，还水库一个“清白”。

“县人大常委会开展城区饮用水源保护专题询问以来，通过调研、走访，发现了不少污染企业、矿山、养殖场等，请问：这些企业、养殖场建设之初，是否进行了环评？环保局对企业的污染行为如何处置？是否存在以罚代管行为?”人大常委会委员余盛勇“连珠炮”般问了三个问题。

县环保局局长沈又年回答：环保局一直严格环保准入制度，积极做好工业企业污染防治工作。自城区饮用水源保护工作启动以来，县环保局环境监察人员在局领导带领下，10多次深入企业、学校、医院现场督查，为各类污染单位下达限期治理通知书20余份，其中东河流域14份，要求各污染业主必须在10月中旬前按环保要求整治到位。未行动或行动不积极主动，整治无明显效果的，由环保局按程序报请县政府予以停产治理或关停。我们对执法人员严格要求，严禁“以罚代管”行为。

县人大城建环资委主任罗旺林就东河流域养殖场较多，污染很严重的情况也抛出了问题。

“作为畜牧部门，我们既要发展畜牧业又要抓养殖污染治理，这是一对不可分割的矛盾，同时又是我们必须面对的两大问题。保护环境是不可回避的责任，我们将加倍努力，一手抓畜牧生产发展，一手抓养殖排污治理，不折不扣的完成我县畜禽节能减排任务，实现养殖排污环保治理目标，为创建英山美好人居环境作出更大贡献。”县畜牧局局长吴建生认真回答。

 “我们日常喝的自来水检测指标有哪些？英山城区自来水检测现状怎样？”卢志峰代表问出了市民最关心的问题。

县卫生局局长郑伦青回答：根据国家《生活饮用水卫生标准》，水质检测有32项指标，即色度、浑浊度、肉眼可见物、PH值、氯化物、硫酸盐等32项。英山城区的自来水质检测现状，按县人大要求，我们加大了监测频率，从9月份起，饮用水质的监测由原来每季度一次改为每月一次，从9、10两月检测结果看，县自来水公司一厂、二厂的饮用水质除游离余氯偏低点外，其余31项结果均合格，水质总的情况还是很好的，请大家放心饮用。

“乡镇垃圾填埋场建设简易，没有达到环保标准，请问如何对乡镇垃圾填埋场立项、选址？”

 “《英山县经济和社会发展十二个五年规划纲要》中就饮用水源保护进行了规划，请问具体规划和进展情况怎么样？”

4个多小时，15位常委会委员和13名人大代表相继提问，14 家应询单位负责人作了28 次详尽回答。

问者一针见血，直击要害，每个问题都是市民关注的热点和殷切的期盼；答者坦诚直言，严肃认真，每次回答都代表了政府部门深刻的思考和慎重的承诺。

整个互动过程有对以往监督效果的回应；有对未来工作中肯的建议；有理解上的共鸣与认同，又不乏观点的碰撞和交锋，热烈、紧张的民主氛围感染着会场上的每个人。

县政府副县长卢峰在表态发言时说，人大常委会组成人员和人大代表的提问很有针对性、代表性，集中反映了人民群众普遍关注的问题。县政府将进行认真地梳理、研究，并采取得力措施，努力解决这些问题，进一步做好城区饮用水源保护工作。

 “希望县人大常委会多开展专题询问活动，多关心老百姓的切身利益，多关注民生问题，更好地促进‘一府两院’的工作。”谈起参与这次专题询问活动的感受，县人大代表王兴汉感慨颇多。

提问、追问，回答、补充，这一问一答之间诠释了人大常委会行使职权的神圣，凸显了问答双方各自应尽的“责任”。

不止于问，问而求效——问后跟踪“给力”

专题询问会结束了，但其价值不仅仅止于“问”。

县人大常委会主任段丽芬提出，专题询问只是手段，推进工作才是目的。专题询问始于“问”，但绝不应止于“答”。问得再精彩，答得再完美，如果具体工作得不到落实，那就是搞形式，走过场。要求县政府及相关部门，站在未来发展的高度，站在对人民群众负责的高度，一诺千金，取信于民，针对问题，进一步强化思想认识，明确目标责任，细化具体措施，对有条件落实的，要立即落实；对条件不具备的，要创造条件限期落实，并在规定期限内向县人大常委会报告重点问题落实的情况。县人大常委会将综合运用视察、检查和调查等多种形式，对工作的落实情况进行跟踪问效。对办理落实认识不到位、措施不得力、成效不明显的部门，将采取质询、特定问题调查等监督手段督促落实到位。必要时，县人大常委会还要再次开展专题询问，进行满意度测评并公布测评结果，切实做到问后有行动、有措施、有结果，齐心协力与县政府及相关部门共同做好温泉城区饮用水源保护工作，努力把这项事关人民群众切身利益的大事、要事一抓到底，抓出成效。

询问会结束后，县人大常委会又组织专班，继续行走在水源保护一线，紧盯污染行为，紧抓问题整改落实情况。使水源保护成为一项持续的长效性工作。

问后跟踪“给力”，确保人大监督实效，这正是专题询问的魅力所在。截止目前，全县已关停电镀车间一个，取缔洗砂厂一个，整顿石材加工点七个，解除红花水库养殖合同，投资400多万元添购污水处理设施，水质监测结果定期公开公示。这些成绩的取得，是政府整治有力，人大监督给力的结果，群众赞誉有加。

  “开展专题询问具有极其重要的实践意义和作用，它是创新人大监督工作方式方法的生动实践，有利于体现与时俱进、开拓创新的精神；是增加人大监督工作透明度的有效平台，有利于践行依法监督、民主公开的原则；是增强人大监督工作权威性的重要形式，有利于凸显敢于监督、善于监督的活力；是提高人大监督工作水平和实效的有力举措，有利于彰显突出重点，讲求实效的理念。”县人大常委会主任会议上一致如是评价专题询问，并表示将认真总结本次开展专题询问的经验，让专题询问在我县成为常态。（英山县人大常委会办公室  陈汇兰）

责任编辑：唐雯