专题询问是人大常委会行使监督职权的重要方式和手段，在监督和促进“一府两院”不断改进工作、坚持依法行政、公正司法、服务科学发展方面的作用明显。为进一步加强人大监督工作，远安县人大常委会在今年5月31日召开的县十七届人大常委会第三次会议上，首次启动专题询问。县人大常委会部分组成人员就调研中人民群众反映强烈的新农合参保经费、农村卫生技术人员队伍建设、乡镇卫生院运转保障、药品质量监督等九个方面的问题向县政府及相关职能部门提出询问，县人民政府和相关部门负责人直面问题，一一作答，摆出了实情，解释了疑惑，作出了承诺，达到了扩大知情知政途径、反映群众愿望、推进专项工作的效果。

一、围绕三个要求，精选询问议题。询问议题的选择是做好专题询问的第一个环节，也是关系询问能否取得实效的关键。因此，确定询问议题主要从三个方面考虑。一是属于全县重点工作。全县重点工作关系到全县经济社会发展的大局，推进实施中毫无疑问面临许多困难和挑战，需要凝聚方方面面的力量，而通过开展专题询问，可以监督和督促政府及相关部门不断强化措施、改进工作、服务发展，从而推动重大工作的落实。二是属于社会关注热点。人大常委会担当着反映民意、维护民利的职责，县人大常委会采取专题询问的方式，督促解决人民群众和社会关注的民生热点问题，有利于推进社会稳定和谐，凝聚共同推进发展的强大合力。三是属于年度监督议题。专题询问是县人大常委会对听取和审议“一府两院”专项工作报告监督方式的深化，只有选取纳入听取和审议专项工作报告的监督议题开展专题询问，才能更好地形成监督合力，更好地人大发挥人大常委会职能作用。医药卫生体制改革是党和国家站在执政为民的高度作出的战略部署，县委、县政府高度重视，投入大量的人力、物力和财力，而且此项工作是倍受社会关注的民生工程，人民群众在得到实惠的同时，对深化改革、改进工作充满着期待。同时，县人大常委会将听取和审议县人民政府关于医药卫生体制改革工作情况的报告纳入了2012年监督议题。综合这些因素，将专题询问的议题确定为全县医药卫生体制改革工作。

二、抓好四个环节，精心组织实施。一是认真制定方案。专题询问议题确定并被纳入监督工作计划后，派员观摩了宜昌市人大常委会专题询问现场，并紧密结合常委会履职以及询问议题的实际，制定了专题询问工作方案，明确了专题询问的时间地点、参加人员、询问对象、询问主题、询问方式等，围绕做好询问筹备工作进行了细致分工。二是认真开展调研。为有效反映民意、增强询问的针对性，4月中旬，组成由部分常委会委员、县人大代表组成的调查组，现场察看部分卫生室，召开基层部分人大代表、镇村医务工作者、基层干部座谈会，并听取卫生、发改、财政、药监、民政、人社部门关于全县医药卫生体制改革情况的汇报，深入开展了专项工作调研，广泛收集社会各界对医药卫生体制改革工作的意见建议，为科学确定询问提纲做好了充分准备。三是认真审议报告。认真听取和审议县人民政府所作的工作报告，在充分肯定成绩的同时，深入查摆和分析存在的问题并提出审议意见，使常委会组成人员进一步了解和掌握全县医药卫生体制改革工作现状，有效避免询问重复从而提高专题询问实效。四是认真组织询问。常委会会议在认真听取和审议专项工作报告后，及时调整会议格局，组织县人民政府和医药卫生体制改革工作领导小组成员单位（县卫生、发改、财政、药监、民政、人社局）负责人与常委会组成人员面对面就座，由常委会组成人员自由举手申请，经会议主持人同意后提出询问，再由会议主持人根据问询内容安排相关负责人作答，并对问询和作答的重点、内容和时限等都提出明确要求，确保专题询问顺畅进行。

三、突出四个重点，确保圆满成功。为确保专题询问圆满成功并达到初衷和效果，在专题询问前和询问中，突出重点抓好四项工作。一是深入宣传发动。充分利用人大常委会会议、主任工作例会等有利时机，组织常委会组成人员学习《监督法》和全国、省、市人大常委会开展专题询问的作法经验，深化常委会组成人员对专题询问工作重要意义、现实作用的认识，在高质量地推进专题询问上达到广泛共识。同时，通过召开会议安排部署、加强新闻宣传等形式对询问对象单位进行宣传发动，调动了参与专题询问单位的积极性。二是做好询问准备。为保证专题询问顺畅进行，拟定了询问提纲，交相关作答单位准备。此次专题询问过程中，由于县卫生局、人社局的准备充分，对常委会组成人员的提问做到了对答如流。三是加强询问引导。会议主持人注重驾驭和掌控专题询问现场，正确引导，保证专题询问的顺利进行。四是注重有机结合。将推进专题询问与听取和审议专项工作报告监督进行有机结合，使议题调研、听取审议报告成为专题询问的前提和基础，而专题询问成为听取审议报告的深化和补充，达到了相互融合、相得益彰的效果。

四、采取三个渠道，转化工作成果。一是交办询问意见。对在专题询问会上的问询和作答进行认真汇总、梳理和分析，将常委会组成人员提出关于下步工作有待改进改善方面的询问意见进行归类，结合审议专项工作报告的审议意见，一并形成对此项工作的审议意见文件，转交县人民政府及相关部门研究办理，并在规定的时间内将研究办理情况报告人大常委会。同时，根据《跟踪监督暂行办法》的规定，对县人民政府及相关部门研究办理询问意见情况启动跟踪监督程序，确保询问意见落到实处。二是全面通报情况。安排专人对询问情况进行详细记录，会后进行整理，形成了专题询问工作情况的通报，印发各乡镇、部门和每一名县人大代表，既宣传了专题询问成果，又拓展了人大代表知情知政途径，为更好地监督和支持此项工作提供了有利条件。三是加强宣传报道。充分利用县内广播电视、政府门户网以及人大网站等媒体，及时深入详细报道专题询问主要作法以及取得的成果，并组织人员进行认真策划，以通讯、纪实的体裁对外推介专题询问工作，为推进专题询问营造了良好的氛围和环境

在县委的高度重视和县政府及相关部门的大力支持下，县人大常委会首次专题询问工作取得圆满成功，并得到了方方面面的好评，主要有三个方面的初步效果。

——创新了工作方式，提高了监督实效。专题询问是我们在监督工作方式、手段上的又一次成功探索和创新，通过一问一答方式，使常委会组成人员和被询问单位具有很强的互动性，而且主题更加集中，方式更加直接，使监督工作的针对性和实效性大大增强。

——强化了部门责任，推进了专项工作。通过采取专题询问这种刚性监督手段，进一步深化了县人民政府相关部门对此项工作重要性的认识，增强了自觉接受监督、改进推动工作的法定责任，特别是相关部门在询问会上所作的庄严承诺带动了各项措施的强化，有力地推动了专项工作的深入开展。

——回应了群众期待，凝聚了发展合力。通过开展专题询问和询问意见的交办，及时反映了群众所想所盼所愿，特别是通过相关部门的认真作答，宣传解释了有关政策和今后工作的重点，化解群众疑虑并坚定了信心，密切了党群政群关系，激发了人民群众参加经济社会建设的热情，形成了共促发展的强大合力。（远安县人大常委会办公室  徐晓华）

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