依法行使监督权是人大常委会一项最基本、最经常性的职责。2011年11月换届以来，巴东县人大常委会围绕“服务中心、突出重点、强化监督、注重实效、促进发展”的人大工作思路，坚持在监督中支持，支持中服务，服务中创新，在不断改进监督方式，切实增强监督实效上作了一些积极探索。

一、科学确定议题

首先我们注重确定议题的程序性和征求意见的广泛性。2011年底，由各工委上报2012年度审议的建议议题，印发常委会组成人员广泛征求意见，然后由县人大常委会主任会议讨论，形成人大工作要点初稿，提交县委常委会研究，最后召开县人大常委会会议审议通过，以常委会公报的形式印发全体县人大代表和县直部门。由于在确定议题过程中坚持了规范性和民主性的统一，因此，每年确定的议题，都得到了人民群众的支持，得到了常委会组成人员和人大代表的积极响应，得到了“一府两院”的高度重视。

其次是突出监督重点。我们在议题的选择过程中，除例行审议的工作报告外，紧紧围绕县委工作大局，以经济建设为中心，抓住事关改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，科学确定审议议题。如：结合我县实际，把事关全县经济发展和人民群众生命财产安全的巴东经济开发区、黄土坡滑坡整体避险搬迁工作作为2012年度监督工作重点，得到了县委的肯定、政府的支持。针对人民群众反映比较强烈的城乡规划建设管理问题，我们选取对《恩施州城乡规划建设管理条例》贯彻实施情况进行视察，促进条例的落实。从关注民生角度出发，选取《中华人民共和国残疾人保护法》、《湖北省农村扶贫条例》的贯彻落实情况作为年度监督重点，提高全社会提高对残疾人的关注，促进“三农”工作的健康发展。2012年度共安排审议议题27项。

二、深入调查研究

坚持按照“领导牵头、委员代表参与、基层群众配合、部门单位联动、集体讨论研究”的工作模式开展调研工作。每次开展调研前，都要召开常委会主任会议，对调研工作进行专题研究，组成由1-2名常委会领导牵头，对口工委和熟悉此项工作的人大代表参加的议题调查组，负责此次调研活动。调查组成立后，及时制定调研方案，明确调研工作内容，落实具体工作任务。调研过程中，深入到乡镇、农村、企业实地查看，广泛走访群众，掌握第一手资料。召开相关单位和部门负责人、人大代表、群众代表参加的座谈会，广泛了解情况，找出存在的问题和矛盾，集思广益地提出建议和对策。报告的撰写过程中，召开1-2次调查组成员碰头会，集体讨论研究报告的撰写，力求调研报告总结成绩客观、分析问题准确、建议切实可行。必要时，提交主任会议讨论。同时，常委会会议召开前，及时将调研报告印发常委会组成人员，提高了审议的针对性，确保了会议的连贯性，也为常委会作出科学合理的审议意见提供了依据。如：今年8月，常委会利用近一个月的时间，对县十七届人大一、二次会议提出的1件议案（关于举全力推进神农溪景区提档升级的议案）、184件建议办理情况进行深入细致的调研，写出了高质量的调研报告，受到领导一致肯定。同时，结合调研情况，因该议案办理工作需要一个较长的过程，将议案的办理确定为5年办结，每年向常委会会议报告办理情况；对12件重点建议督办件，要求相关部门将办理情况报送到县人大常委会。

三、搞好会议审议

一是完善审议制度。在新一届人大常委会第一次会议上，我们就修订完善了《巴东县第十七届人大常委会组成人员守则》和《巴东县第十七届人大常委会议事规则》，如增强了常委会在审议专项工作报告时，县政府主管领导不到会的，不纳入本次会议审议议题，促进了县人大常委会会议的规范化和制度化，为提高常委会审议质量提供了制度保障。

二是创新审议方式。坚持邀请乡镇人大专职副主席、人大代表列席常委会会议制度，认真听取他们的建议和意见。扩大县直部门列席常委会会议规模，发挥群策群力作用。加大舆论媒体监督力度，要求新闻媒体全程参与人大审议过程，增加常委会会议透明度和公信力。注重新技术运用，我们购置了投影仪，在审议中，使用图文并茂的课件，让与会人员对审议的议题和发言有了更加清晰直观的认识，使审议更有深度。下一步，我们还将安装电子表决系统，保证常委会组成人员充分行使民主权力。

三是组织好审议发言。充分发挥中心发言人的作用，增强审议发言的针对性和目的性。切实尊重和保障常委会组成人员的民主权利，对于重点议题实行分组讨论，保证组成人员都能在常委会会议上畅所欲言，各抒己见，使会议的决议决定、建议意见最大限度地体现集体的意志和智慧。审议时，会议主持人随机指定与会人员发言，促使常委会委员养成审议前主动调查研究、深入思考问题的良好习惯。同时，注意引导发言人员少讲成绩，多谈问题，多提建议和意见，适时集中意见和建议，确保把每一次常委会会议开成一次务实的会议。

四是及时作出决议、决定，分发审议意见。审议成果最直观的体现就是常委会作出的决议、决定和形成的审议意见。要求作出的决议、决定及审议意见切合实际，科学具体，客观公正，具有可操作性。常委会改变过去集中提出审议意见的做法，采取对每一个审议议题的审议意见单独发文，使叙述更加充分，建议更加透彻，切实增强了办理落实的指导性和针对性。

四、加强督办检查

一是对于专项工作报告完成得不满意的，常委会对报告实行暂缓表决，待审议意见得到落实后再进行表决。

二是将审议意见及时交付相关部门或单位办理，根据实际情况限时办结，并要求书面报告办理情况。如：今年5月，常委会提出的《关于全县文化建设和管理工作的审议意见》，要求县文体局在六个月内将办理情况书面报告县人大常委会办公室。

三是采取对口督办、连续督办、联合督办等方式加强对审议意见的督办。对口督办即规定常委会对口工委对审议意见落实情况进行跟踪检查，定期向常委会主任会议报告；连续督办即将同一议题连续两年以上纳入年度审议计划，并跟踪督办审议意见的落实情况；联合督办即常委会办公室、相关工委会同县政府督办室对重要议题的审议意见联合跟踪督办。

四是常委会领导应邀积极参加县政府常务会和县长办公会，随时掌握审议意见办理落实情况。五是每年选择部分重点议题，要求相关部门在半年内向常委会会议报告落实情况，以此促进各项工作的开展。（巴东县人大常委会办公室  刘洪义）

责任编辑：唐雯