监督是宪法和法律赋予国家权力机关的重要职权，审议是人大常委会行使监督权的一项基本方式，人大常委会审议质量的提高，有赖于人大常委会组成人员队伍建设的加强和会议制度的不断完善。近年来，襄阳市襄州区人大常委会着眼于提高审议质量，把功夫用在狠抓常委会组成人员队伍的自身建设和常委会会议制度建设上，取得了一定的效果。

一、优化常委会组成人员结构，是提高常委会审议质量的坚实基础。人大常委会的组织原则是民主集中制，在常委会组成人员中，委员在数量上占有绝对优势，加强委员队伍建设在整个常委会自身建设中显得尤为重要。为此，我们在人大常委会换届选举中，牢牢把握委员队伍的“三性”，即先进性、代表性、专职性，强化委员队伍的组织建设。一是强化委员队伍的先进性。要求每个委员都必须具备较高的政治素质、法律素质和较强的工作能力，既是专才，掌握某一个方面的专业知识，又是通才，对方方面面的工作都有所了解。同时，委员必须热爱人大工作，能够密切联系人民群众，有为民执言的信心和恒心。二是突出委员队伍的代表性。在我区新一届常委会委员中，既有人大内部的，也有党政部门的；既有群团组织的，也有企事业单位的；既有本级的，也有乡镇的，他们代表了政党、群团、工业、农业、社会事业、政法等方方面面。人大常委会委员的结构错落有致，增强了人大常委会审议决策的客观、全面、准确性。三是提高委员队伍的专职性。提高专职委员的比例是推进委员队伍专职化建设，提高人大常委会审议质量的有效措施。专职委员数量上的增加使人大常委会的结构发生了质的变化。委员专职后，他们有更多的精力刻苦钻研法律法规和人大业务知识，使常委会组成人员的整体素质得到显著提高，他们在人大常委会审议监督中发挥了核心作用，有效地提高了人大常委会审议质量。

二、加强对常委会组成人员的培养锻炼，是提高常委会审议质量的重要前提。常委会组成人员整体素质的提高是常委会审议质量提高的前提。我区人大常委会通过抓培训、促学习、搞活动等方式，推动常委会组成人员认真学习，不断提高常委会组成人员的素质。一是抓培训。每年都对常委会组成人员进行集中培训，让他们牢固掌握人民代表大会制度的理论和有关法律法规，不断提高他们的自身素质。二是抓日常学习。为常委会组成人员提供各种与人大业务相关的法律法规、理论文章、书刊杂志及有关文件等，组织他们认真学习，让他们更多地了解有关法律法规和方针政策，掌握人大的工作特点和方法。四是抓活动。经常组织常委会组成人员积极参加视察、检查等活动，让他们提高自身素质和工作能力，进一步提高审议发言的水平。五是抓调查走访。调查走访是提高审议质量的前提，每年年初都要将常委会全年审议议题随年度工作要点印发到常委会组成人员手中，要求其利用各种机会主动走访群众，开展调查研究，了解真实情况，掌握第一手资料。通过调查走访，密切了常委会组成人员同人民群众的联系，增强了常委会组成人员开展调查研究的能力，提高了常委会审议工作报告的针对性和科学性。

三、改进和完善常委会会议制度，是提高常委会审议质量的制度保证。建立健全行之有效的制度是提高常委会审议质量的保障。我们先后实施了发言通报制度、公民旁听制度、审议表决制度、督办反馈制度等，促进了常委会审议质量的提高。

1、实行发言通报制度。在会议审议中，我们要求每位常委会组成人员原则上对每项审议议题都要发表意见，积极参与审议发言，不做“观望委员”、“旁听委员”。会上，人大办公室专人记录发言情况，并于半年通报一次。为了确保每个常委会组成人员都有充足的时间发表意见，我们坚持进行分组审议，以提高审议发言的效率。为了充分发挥专职委员的作用，对每一个议题的审议我们都要指定1－2名专职委员作中心发言人，带头发表意见，起到抛砖引玉的作用。

2、实行公民旁听制度。公民旁听制度的实行架起了人大常委会与人民群众之间的桥梁，使人大常委会能够更直接地听到人民群众的心声，提高了人大常委会审议和决策的科学性，使人大常委会形成的审议意见更加代表人民意愿，符合群众利益。同时公民旁听制度的实行使人大常委会的工作置于人民群众的监督之下，促进常委会组成人员更好地为民执言，忠实地履行职责。

3、实行无记名投票表决制度。过去，一些地方人大常委会在表决人事任免案时采取无记名投票的方式进行，而在表决其他议案时一般采用举手表决的方式进行。为了充分发扬民主，使常委会组成人员充分行使表决权，我们对常委会会议的审议表决方式进行了改进，除坚持对人事任免案实行无记名投票表决外，重点突出了两个方面的刚性表决：一是对所有的决议、决定的表决均采取无记名投票的方式进行。二是对审议的“一府两院”工作报告均采取无记名投票的方式进行。人大常委会审议表决方式的改进，强化了人大审议表决的刚性和权威。

4、实行督办反馈制度。对审议意见的督办落实是提高常委会审议质量的落脚点，也是人大及其常委会对“一府两院”依法行使监督权的重要一环。为了有效地将这一监督形式落到实处，我们采取得力措施，努力在抓督办、促落实上狠下功夫，使审议意见变成推动“一府两院”工作的动力。一是抓好跟踪督办。对于一般性的审议意见，由相应的工作委员会进行跟踪督办；对于比较重要的审议意见，由分管的常委会领导带领有关工委、办公室工作人员和常委会组成人员，深入进行现场跟踪督办；对于涉及热点、难点问题的审议意见，由主任会议负责组织专班跟踪督办，各有关部门协调行动；对于办理难度较大，所需时限较长的审议意见，由常委会会议跟踪听取办理进度情况汇报，真正做到常抓不懈，跟踪到底，抓出成效。二是搞好结果反馈。为了增强督办落实效果，我们在抓好督办落实的同时，要求办理单位必须就审议意见的办理落实情况，适时向人大常委会主任会议写出一份办理情况书面报告，并由办理单位和督办人员在下次常委会会议上汇报处理结果和督办情况，使审议意见的办理工作完全置于常委会的监督之下，真正做到了条条抓落实，件件有回音，促进人大常委会组成人员工作积极性和常委会会议质量的提高。（襄阳市襄州区人大   马永锋）