如何提高人大常委会会议审议质量，更好地行使宪法和法律赋予的职权，对每一届人大常委会来说，既是一个老生常谈的话题，也是一个必须面对、常谈常新的课题。近年来，湖北省枝江市人大常委会积极探索和实践，围绕“准、查、议、实、办”这五个字，着力提高常委会议事质量和效率，取得了较好成效。

准：把握重点，精准选题

在常委会审议议题的选择上，枝江市人大常委会本着少而精、重质量的原则, 紧紧围绕市委的中心工作确定审议重点，把事关全市转型发展、创新发展、绿色发展、法治建设和民生改善等领域的重点难点问题纳入常委会首选议题，努力使确定的议题具有代表性。在议题选择的方式上，一是面向社会广泛征集，充分运用三峡枝江网、枝江人大网、枝江人大微信公众号、枝江人大代表履职服务平台等各种媒体，向社会各界公开征询新一年度人大常委会的监督议题;二是充分听取人大代表的意见，尽可能使人大监督工作更好体现代表意愿;三是注重与“一府两院”沟通协商，每年定期召开“一府两院”联席会议，年末组织一次监督议题调研活动，由常委会领导带队走访“一府两院”及政府组成部门负责人，充分交换意见，使选定的议题与“一府两院”工作重心相互衔接。

查：形式多样，深入调查

提高常委会会议审议质量，必须建立在对客观情况准确把握的基础上。枝江市人大常委会把调查研究作为一项基础性工作常抓不懈。调研前，一是制定周密详细的调研方案，明确方法、步骤、时间要求以及重点需要解决的问题；二是针对议题开展专题知识讲座或学法活动，使调查组成员胸中有数。调研中，既听取汇报，察看面上的工作，又将重点“下移”，采取问卷调查、随机察看、无陪同视察、明察暗访、体验式调查等多种方式，广泛征求基层人大代表和群众的意见，掌握第一手资料。调研结束后，及时召开调查组碰头会议，拟定调查报告撰写提纲，确定重点内容。要求调查报告概括成绩精练，提出问题准确；多提建设性意见，少作空泛议论，力求准确、操作性强。在常委会审议之前，将调查报告提交常委会主任会议讨论，提出修改意见和要求。       

议：有的放矢，认真审议

每次人大常委会会议，一般安排2至3个中心议题。会前，由人大常委会办公室将需要会议审议的各项报告、议案等材料提前7日发放到常委会组成人员手中，让他们熟悉了解审议内容，拟定好发言提纲，作好审议发言准备。在审议发言时，要求常委会组成人员紧扣议题，实事求是，坚持问题导向，提出有针对性、操作性强的意见建议。每位组成人员每次常委会会议至少作一次审议发言，不说套话、空话，不重复相同的意见。同时，还要求常委会组成人员认真听取列席人员和基层代表的意见建议，增加审议的深度和广度。在审议形式上，该市人大常委会采取分组审议和集中审议相结合，组成人员询问与“一府两院”及部门负责人解答询问相结合，以及建立审议中心发言人制度等多种形式，尽可能地集中常委会全体组成人员的意见、建议，确保审议全面、深入、透彻，具有较强的可操作性和指导意义。实：对症下药，切实可行

在审议意见的拟定上，枝江市人大常委会始终把握以下三个原则：一是合法性。要求审议意见使用规范性语言、书面语言，切忌出现与法律相悖的字句。尤其是审议有关法律、法规的贯彻实施情况，指出问题，提出建议，都应有法律依据。二是客观性。作为一种集体意见，审议意见必须全面、客观、准确地综合反映常委会组成人员的意见，既要依法提出，更要符合客观实际。三是可操作性。审议意见应抓住“一府两院”工作的薄弱环节和重点难点问题，以解决问题作为出发点和归宿，突出重点，简明扼要，力求条理清楚，有的放矢，便于承办单位落实审议意见要求，也便于人大常委会监督落实。对那些确因客观条件办不了的意见，不得列入审议意见的内容。审议意见的最终形成，一般在常委会会议形成原则意见的基础上，会后由人大专门委员会和常委会工作机构归纳整理出具体意见，再由常委会主任会议审定把关，形成正式的审议意见。审议意见应附“问题清单”，罗列出“一府两院”需办理落实的具体问题。

办：强化督办，跟踪问效

常委会审议“一府两院”报告作出的决议、决定和提出的审议意见能否落实，直接关系到常委会的工作实效。为此，枝江市人大常委会出台了《关于“一府两院”研究处理人大常委会审议意见的规定》。常委会审议意见形成后，由有关专门委员会和工作机构负责督促承办单位提出整改方案，制订整改措施，抓好整改落实。并不定期听取承办单位的办理工作汇报。必要时，还组织人大代表对办理情况进行视察、检查。在工作程序上，创新建立了“双查双报告双测评双公开”制度，即在听取专项工作报告和执法检查报告后，增加一次跟踪调查和一次听取审议意见落实情况的报告，并进行再次测评。在“二查二审”环节，重点强调跟踪问效，详细了解审议意见落实情况。凡测评结果为不满意的，报告机关必须在下次常委会会议上重新报告并进行测评；第二次测评仍为不满意的，报告机关主要负责人应当向常委会作出说明，必要时常委会可依法启动质询、特定问题调查等其他监督程序。（枝江市人大常委会  马昌华）

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