“遵纪守法文明家，自治章程小宪法。

各项标准要记下，学法用法法治家。

法律法规要遵守，矛盾纠纷莫激化。

规章制度别忘了，萌芽状态化解它。

知法守法是模范，牢记祖国是大家。

……”

这是荆门市钟祥文集镇汉林村的村民们自创的一首《遵纪守法歌》，歌谣通俗易记，字字句句体现着遵纪守法、建设社会主义新农村、共创和谐社会的主题。如果不是到过该村，笔者绝对想不到这首朗朗上口的歌谣竟是出自当地农民手笔。其实，农民自创“守法歌”，反映的不只是一首歌曲，而是折射出由人大推动普法不断深入而带来的广大农村尊法崇法的可喜进步。

人大：一抓到底，农村普法纳入监督视野

有关农村普法的话题，无论是每年的人代会、还是每年年中常委会领导走访人大代表时，总会成为代表们热议的重点：

“普及法律知识是依法治市的基础性工作。法律只有为广大公民所掌握，依法治市才有坚实的群众基础，实现社会和谐才有希望，普法工作不容小视。”

“当前，农村人口占我市人口的绝大多数，大部分违法犯罪案件都与农民的法律素质不高有关，农村是普法工作的薄弱环节，今后一个时期，我市普法的重点应放在农村。”

“寓教于乐是强化各类教育效果的重要途径。有关职能部门要创新普法载体，丰富普法形式，以群众喜闻乐见的形式对农民进行法制宣传教育才会收到实效。”

“政府对基层尤其是广大农村普法经费投入严重不足，普法机制不健全，普法针对性不强，形式主义的东西多，实效不够明显。”

……

代表的呼声就是群众的渴求。对此，市人大常委会没有坐视不管。为全面了解农村普法工作情况，常委会组织调查组，对近年来全市农村普法工作情况进行了调查。随后，常委会主任会议又专题听取市政府的普法工作情况汇报。经过热烈讨论，主任会议决定将农村普法工作作为监督的重点。

在2005年12月召开的市六届人大常委会第19次会议上，会议的主要议题是听取审议市政府“四五”普法工作报告。常委会组成人员纷纷审议发言，一致通过了《关于进一步加强普法工作的审议意见》，要求市政府充分认识农村普法的重要性和艰巨性；要加强领导、搞好规划、创新形式，加强农村干部群众的普法教育；要解决好农村普法所需的工作经费，并纳入同级财政预算，按时足额拨付到位；市政府要在2006年4月1日前向常委会报告审议意见落实情况。至此，农村“四五”普法工作存在的问题终于有了解决的时间表。

2006年4月，市六届人大常委会第22次会议召开。会议作出了在全市公民中开展“五五”普法的决议。决议要求：各级人大常委会要重点加强对农村普法的监督，通过组织视察、开展执法检查，听取普法工作情况报告等方式，督促农村普法工作深入开展；各级政府要努力把农村法制宣传教育与社会主义荣辱观教育结合起来，重点加强对农民的普法教育，常抓不懈，直至抓出成效。

陈永贵，荆门市人大常委会常务副主任。他对“五五”普法决议落实情况十分关注。今年年初，亲自带领检查组，轻车简从，先后深入到市司法局、基层司法所等单位，重点检查督办农村“五五”普法工作开展情况。在充分肯定成绩的同时，针对检查中存在的突出问题，陈永贵对相关负责人语重心长地说：“农村普法工作重要、任务艰巨，事关新农村建设和依法治市的基础。要进一步加强领导，再添措施，立足农村，面向农民，广泛开展与农民切身利益相关的法律知识宣传教育，以推动农村普法工作，为新农村建设营造良好的法制环境。”相关负责人明确表示要坚决执行人大决议，使普法工作取得实效。

政府：工作实打实，农村普法迈出新步伐

在人大跟踪监督下，政府没有懈怠。根据人大作出的决议，市政府组织相关部门，结合实际，制定依法治市工作规划，以社会主义新农村建设为主线，大张旗鼓地开展普法和依法治理工作。

----普法紧扣基层民主政治建设。近年来，司法行政部门组织全市各个乡镇深入开展宪法、村民委员会组织法、村民委员会选举法等法律法规的学习教育，编印普法资料免费发放，增强广大农村干部群众的法制观念，推动基层民主有序发展。

----注重农村普法实效。建立符合农村特点的普法机制，探索群众喜闻乐见的普法形式是该市法制宣传部门的不懈追求。为此，全市司法行政系统在农村广泛开展“一学三讲”和“六进”活动，即“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”和法律“进乡村、进企业、进学校、进街道、进社区、进单位”。制定“送法进村”活动方案，村村落实普法责任人，全市建立普法骨干队伍“四有网络”，即“镇有普法宣讲队、村有普法宣讲组、社区有学法中心户、户有法律明白人”，把村干部、党员、每户的当家人作为教育的重点对象。

----坚持创新普法形式。近年来，相关部门注重发挥新闻传媒的作用，加强与广播、电视、网络、报刊等媒体的联系，搭建新平台，不断提高宣传质量，扩大覆盖面和影响力。全市新闻单位积极策划制作普法专题节目。如京山县的“法制在线”、“今日京山”法制网页，钟祥市的“普法维权服务”专栏都有很大影响。东宝区牌楼镇还编发“十劝歌”，将传统伦理道德、现代荣辱观和相关法律知识相结合，从孝敬双亲、为父母、为丈夫、为妻子、为公婆等方面劝导，为促进邻里关系和睦、推进新农村建设营造良好氛围。

----加强农民工普法教育。每年相关部门以“12.4”法制宣传日为契机，组织普法讲师团送法“进农村、进社区”，深入田间地头为农民宣传法律知识。积极服务“三农”，组织法律援助中心律师到农村，解答法律咨询1000余次，送法律书籍及宣传资料11000多份。每年春节前后，在全市火车站等流动人口较多的场所开展“春节法律援助送爱心”活动，免费为农民工提供《农民工法律知识问答》，接受法律咨询，深受农民工欢迎。

----开展依法治村活动。在农村，积极发挥基层党组织的领导核心作用，健全村民自治组织，与组织、民政等部门密切配合，不断完善“四民主”、“两公开”制度，保障广大农民的知情权、参与权、管理权和监督权，不断提高农村社会管理法制化水平。2006年初，沙洋县贯头村因工作成效突出，荣膺“第二届全国民主法治示范村”的称号。

乡村：飘出“守法歌”，社会和谐促发展

随着普法不断深入，在荆门市，农村广大干部群众学法、守法意识显著增强，乡风出现了可喜的变化。据了解，为让复杂的法律知识通俗易懂、好记好唱，一些乡村农民编出了《遵纪守法歌》、《十劝歌》等歌谣。如荆门市钟祥汉林村1400多名村民人人都有一册《遵纪守法歌》，妇孺皆知，老幼能唱、爱唱。该市东宝区牌楼镇的《十劝歌》对乡村民风好转也起到了潜移默化的作用。过去一些村官依法办事能力不高，一些村民不会、不能、不善于正确行使自己的权力的局面已有了根本改观。

普法不断深入，带来了农村社会和谐稳定。该市政法委负责人告诉笔者说，“过去农村人口违法犯罪率高，究其原因，是农民的法律意识不强、法律素质较低、法制观念淡薄、文明程度不高，加之教育管理缺位，出现违法犯罪有必然性。近年来，由于农村普法工作抓得紧、抓得实，农村依法治理工作才有了坚实的基础”。据司法部门统计，现在全市农村人口的违法犯罪案件呈逐年下降趋势，乡村矛盾纠纷明显减少，农民依法维权意识也与日俱增，出现了由“信访不信法”到“信法少上访”的可喜变化。如今农村社会和谐稳定了，乡村社会治安环境出现了前所未有的良好局面。

普法不断深入，带来了农村经济发展。一位村支书深有感触地说：“现在，乡村平安和谐，村民可以安心生产，外出务工村民也不必担心自己的留守家人，他们可以放心大胆在外工作，创造出更多的收入；反之，如果村子里全是鸡鸣狗盗之徒，治安混乱，即使挣钱再多也无法稳步踏上致富路，即使富了，也不堪一击”。他还欣喜地告诉笔者，他家花了30多万元新建了两幢住房，日子过得绰绰有余，村里盖有小洋楼的村民也很多。在村里如此稳定的治安环境下，大家不思富都难。

该市司法局负责人感慨地说：“近年来，我市普法工作取得了长足进步，这首先得益于人大监督的力量。若不是人大推动，普法就不会有今天的成就，新农村建设也不会有现在这样的面貌。随着普法向纵深推进，法律和农民的距离将越来越近！”  (荆门市人大研究室  魏先贵  高胜前)

责任编辑：郑文金