十一届全国人大二次会议刚刚闭幕，全国人大代表、民进襄樊市委副主委、襄樊市林业局局长周建元就迫不及待地拔通了枣阳市熊集镇人大主席王立的电话，兴致勃勃地向他介绍大会盛况和他们共同的期待：周建元向大会提出立法建议，建议国家出台《湿地保护管理法》。

一个是在人民大会堂上参议国是的全国人大代表，一个是身处最基层的乡镇人大代表，他们怎么会有共同的关注？是什么原因让二人如此相熟？

原来，周建元和王立相识于去年襄樊市人大常委会组织的一次五级人大代表视察活动。去年12月底，襄樊市人大常委会为充分了解各县市区经济社会发展情况，特别是招商引资、项目建设、亿元工程建设、新农村建设等情况，让人大代表更多地知政知情，组织了一场声势浩大的视察活动。视察中，他们创新方法，邀请在襄樊的全国人大代表、省人大代表以及视察地的部分县（市、区）人大代表、乡镇人大代表参加，以“五级人大代表视察”的形式进行，让代表在视察中总结各地发展的好成绩好经验，发现问题，提出人大建议，进而促进代表交流，为即将召开的全国、省、市、县、乡五级人代会作准备。

五级人大代表视察，在襄樊人大成立以来还是头一遭。代表们所到之处，受到了当地党委、人大、政府的高度重视。一些地方政府希望通过这次前所未有、群贤毕至的视察，解决一些困扰发展的难题。很多代表们也利用这次难得的机会交流履职心得，亲身感受襄樊县域经济发展的火热势头,为地方经济社会发展把脉问诊。

在枣阳市熊集镇，代表们不禁被熊河风景区旒旎的风光深深吸引。熊河风景区是国家AAA级风景区,南牵大洪山脉，北倚青峰山麓，水环八万亩大山，拦截滚婴之泾(滚河、婴水)，广集万泉之水,景区内峰峦叠嶂，岛屿棋布，有18公里长的水上旅游长廓，6个全岛和38个半岛。八万亩山场土质肥沃，水源充沛，为各类植物生长提供了有利条件，形成了植被繁茂万木争荣，松涛林海诱百鸟争鸣，松劲栗深隐千兽繁衍，碧水茫茫汇群鱼争跃，青山重重滤飞尘不染的瑰丽景观。是湖北省林业局批准在襄樊建立的第一个省级湿地公园。湿地面积5581公顷，是襄樊重要的野生动植物物种基因库，分布有野生水禽达38种、其他野生动物68种、野生植物593种，其中珍稀水禽有白鹳、黑鹳、大天鹅、小天鹅、白琵鹭、白额雁、鸳鸯等七种。

但这么秀美的自然景观，却没能让王立和熊集镇人兴奋起来。原来熊河风景区的开发利用远没有实现熊集镇人的梦想，用王立的话说,熊河风景区是“养在深闺少人识”!湿地公园虽然给熊河风景区披上了一层金色的“外衣”，但是怎么对湿地进行保护、开发、有效利用，国家和湖北省尚无法律规定；如何开发才能使湿地长久保持它的“秀美”身姿?如何开发才能对湿地不造成破坏?围绕“湿地”这个香饽饽,熊集人干着急没办法,守着金山找钱花。

面对王立和熊集镇人的烦恼，作为对“湿地”有着深刻认识的业内人士，周建元越发感到对湿地保护进行立法的重要性。听着王立的情况介绍，周建元产生一个大胆念头，何不在十一届全国人大二次会议上提出立法建议。视察结束后，周建元立即找到王立，向他谈了个人想法，两人一拍即合并做了分工：王立负责就熊集镇湿地保护开发的问题深入调研，周建元结合襄樊其他县市区乃至湖北省的类似情况进行归纳总结，形成立法建议，向即将召开的十一届全国人大二次会议提交。

于是，在十一届全国人大二次会议审议发言时，周建元提出了关于制定《湿地保护管理法》的建议。面对到场听取发言的全国人大常委会副委员长路甬祥和国家林业局局长贾治邦等领导,她动情地说：“我国湿地资源丰富，类型多样，分布广泛，保护利用好湿地资源对于建设两型社会具有重要意义。目前国家出台的环境保护法、渔业法等法律都涉及到了湿地保护，但没有一部专门的湿地保护法律，这对保护湿地资源极为不利。随着经济的发展和人口的增加，现有法规远不能适应湿地保护的需要，通过立法保护湿地资源刻不容缓。国家应尽快出台《湿地保护管理法》，确定湿地保护与利用的方针，依法规范和协调湿地保护与利用活动，进一步促进湿地的依法保护、依法管理。同时，要通过法律和经济手段，制裁并惩罚那些过度地、不合理地利用湿地资源的部门、单位和个人！”

虽然从立法建议到正式立法还有很长一段路要走，但是周建元和王立仍然有着说不完的快慰。因为如果没有那次五级人大代表视察，周建元就不可能真切地感受到进行湿地保护的重要性和紧迫性，就不可能作出内容翔实、数据充分、说理透彻的立法建议发言。

王立也是如释重负的。因为他作为一镇代表之首，如果没有那次五级人大代表视察,他就不可能和全国人大代表一起合力完成一件他自己几乎无法完成的事情。

这真是熊河开发受梗阻,代表合力促解难。（襄樊市人大研究室 薛雨）