荆门市人大常委会民宗侨外工委

2007年6月以来，市人大常委会民宗侨外工委在市人大常委会的领导和省人大民族宗教侨务外事委员会的指导下，坚持以科学发展观为指导，认真履行职责，加大监督力度，有效推动民族宗教、侨务外事、台湾事务和旅游工作，发挥了地方权力机关工作机构应有的作用。

一、从学习宣传着眼，优化工作环境

我们从民族宗教、侨务外事、台湾事务和旅游方面的法律法规的学习宣传着眼，将其贯穿监督工作始终，通过法律法规的学习宣传，掌握监督武器，营造良好环境，夯实工作基础。一是抓自身学习。工作委员会组建后，我们做的第一件事就是将国家和省颁布的相关方面的法律法规和政策进行收集整理，及时组织初学，了解基本精神；调查之前，结合议题开展自学或集中学习，加深对相关法律法规和政策的理解；审议之时，提供法律法规文本，供常委会组成人员学习，以便有针对性审议专项工作报告和执法检查报告。二是重视全民学习。今年6月市七届人大常委会听取和审议关于民族乡工作条例、城市民族工作条例和湖北省散居少数民族工作条例执法检查情况的报告后作出审议意见，要求市政府进一步加大学习宣传力度，将“三个条例”列为“五五”普法和市行政学院主体班教学内容。三是把宣传群众与宣传领导紧密结合。我们在积极支持对口联系部门运用多种形式，广泛宣传相关法律法规和政策的基础上，充分利用调查、执法检查、走访代表、召开代表座谈会等时机，向市、县政府及其部门负责人宣传相关法律法规，宣传相关法律法规与经济发展和社会稳定的关系，提出依法办事的要求。通过深入学习宣传，全市上下对贯彻实施民族宗教、侨务外事、台湾事务和旅游的法律法规，努力做好民宗侨外台旅工作形成了共识，普遍认为这几项工作有着可以遵循的涉外共性和规律。从民族讲，具有外源性；从宗教讲，具有外引性；从侨务讲，具有外在性；从外事讲，具有外交性；从台湾事务讲，具有外境性；从旅游讲，具有外流性。这几项工作都是政治性、敏感性很强的工作，涉及经济发展、社会和谐稳定的重大问题。

二、从调查研究入手，夯实工作基础

选好调研课题。旅游强市是市委提出的一项新战略，是市政府推动荆门又好又快发展确立的一个新支点，也是市人大常委会实施监督的一个重点。市人大常委会将听取审议市政府关于建设旅游强市工作情况报告列入2008年工作议题后，我们组织力量，深入相关县市和景区景点，运用多种形式，深入调查了解情况，组写了《关于建设旅游强市情况的调查与思考》，该调查报告既为常委会审议政府专项工作报告并作出相应决议提供了依据，又为政府及其职能部门拓宽工作思路，改进工作提供了有益参考，得到市委、市人大常委会和市政府主要领导的肯定。荆门中心城区宗教活动场所因种种原因一直没有完全解决好，成为城市不和谐不稳定的一个重要因素。为弄清情况，促进问题的解决，我们在深入调查的基础上，写出调查报告，重点就还建清真寺、迁建天主教堂、理顺白云观管理体制和化解唐安古寺建设债务等问题向市委、市人大常委会和市政府报告和反映。市人大常委会常务副主任陈永贵、市长王玲、市委统战部长汪联舫等市领导作出批示，要求研究具体措施，妥善解决问题，推动宗教与荆门经济社会发展相适应，维护社会和谐和宗教和睦。领导的高度重视，为解决上述问题打下了良好的基础。

统筹安排调研工作。我们统筹安排与对口部门的联系工作，每年提请常委会列入涉及民宗侨外台旅的议题一至两个，未列常委会议题的部门，由工作委员会选项列入调研议题，使对口部门接受人大监督常态化。两年来常委会将散居少数民族、侨务和旅游工作纳入监督视野，我们作了相应的调研。在此基础上，我们工作委员会组织力量，对宗教、外事、台湾事务等工作情况进行7次专题调研，组写了7篇调研报告。这些调查活动具有全面性和针对性，所形成的调研报告有较强的说服力，有效促进了民族宗教、侨务外事、台湾事务和旅游工作的平衡开展。

注重调查的求实性和连续性。在调查中，我们坚持从实际出发，从总体上全面把握和了解党和国家关于相关政策和法律法规的实施情况，着重反映政府及其部门依法开展工作所取得的新成绩，出现的新情况，群众的新要求。九里回族乡是我市唯一的民族乡，为推动该乡的快速健康发展，我们在常委会分管领导带领下，连续深入该乡开展调研，坚持每年突出一个主题，推动解决1至2个问题。2007年重点调研新农村建设情况，2008年重点调研畜牧业养殖情况，今年我们结合常委会的议题，重点就民族乡工作条例的贯彻实施情况进行了检查调研。近几年来，市和钟祥两级政府坚持召开对口扶持九里回族乡现场办公会议制度，研究解决该乡发展中的突出问题，动员并组织两级市直相关部门筹资900多万元，帮助建设新农村，发展经济，解决民生问题，较好解决了九里回族乡干部群众盼望解决的读书难、行路难、饮水难、看病难等突出问题。2008年，民族乡实现工农业产值6.27亿元，财政收入448万元，农民人均纯收入5260元。

三、从跟踪督办发力，提高监督绩效

抓住重点跟进督办。市人大常委会听取审议关于建设旅游强市专项工作报告时，作出了关于加快旅游强市建设的决议。我们抓住时机，大胆切入，采取系列措施，跟进督办，推动决议落实。一是召开全市人大旅游工作座谈会，广泛座谈，形成上下联动、共同推动决议实施的共识。二是组织部分常委会委员和市人大代表视察旅游景区景点，提出视察意见和建议。三是加强与政府及其旅游部门的经常性联系沟通，跟踪督办落实工作。先后3次到旅游部门了解决议的贯彻落实进展情况，5次参加市政府组织召开的编制荆门旅游总体规划座谈会和漳河风景区保护利用总体规划评审会，广泛发表意见和建议。市政府及主管部门认真贯彻落实常委会决议，抓住我省建设鄂西生态文化旅游圈的机遇，采取强有力的措施推进文化旅游产业发展，文化旅游产业呈现从未有的发展态势。

把握难点敢于督办。荆门城区清真寺还建问题是穆斯林群众一直迫切要求解决的一个历史遗留问题。荆门中心城区有回民1000多人，因未建清真寺，自上个世纪八十年代起，穆斯林群众一直轮流在府前街搭建的简易清真寺开展活动。1998年市政府对府前街进行改造，根据安排，在城区塔影桥旁新建清真寺。2001年尚未竣工的清真寺又服从天鹅广场周边住宅小区建设的需要，被指定搬迁到雨霖路东端。办理用地手续后，因拆迁户补偿要求过高，还建一直搁浅，11年中，城区穆斯林群众过重大节日、举行宗教活动等全靠租赁场地，十分不便，强烈要求解决这个遗留问题。我们在深入调研的基础上，提出了解决该问题的意见和建议，得到了政府及其主管部门的重视。去年8月，市政府召开有关部门负责人和搬迁户主参加的现场办公会议，就搬迁问题基本达成协议。10月中旬，法院对拒不搬迁的钉子户依法强行拆除，为还建清真寺打下了基础。今年6月市人大常委会听取和审议关于城市民族工作条例等三个条例的执法检查报告后作出审议意见，要求市政府认真执行散居少数民族政策法规，尽快动工还建清真寺，方便穆斯林群众开展活动，维护社会和谐稳定。审议意见交由政府办理后，我们2次进行督办，推动还建进程。经过市政府努力，7月上旬东宝区回民管委会与连片开发清真寺选址地块的建筑商签订了还建协议，7月18日，清真寺破土动工。至此，一个持续十年之久的宗教房产遗留问题终于有了答案。

关注热点善于督办。督办中，我们坚持走出去，请进来；及时提醒，适时催办；跟踪问效，提出要求；注重与下一级人大常委会联手开展工作，促进了群众反映的一些热点问题的妥善解决。今年5月我们在执法检查时，深入沙洋县三峡村召开座谈会，村民反映了部分村民的土家族民族成份亟待认定、村民饮水难、农田渍水严重等三个问题。我们认为三峡村村民为了国家重点建设，舍小家，顾大家，离开故土，迁入沙洋，已经作出了较大的牺牲。对他们反映的问题，各级政府没有理由不及时办理和答复。市人大常委会副主任、执法检查组组长杨想森同志，当即向沙洋县委、县人大和县政府的领导反馈意见，提出办理要求，并责成县人大常委会督促抓好落实。6月上旬，我们将市民族宗教局和沙洋县人大常委会分管民族工作的负责人请进来，共商落实办法。6月下旬，我们进行电话催办。7月中旬，我们又与沙洋县人大常委会进行了联合督办。在我们的督促推动下，三峡村反映的几个问题得到了较好的办理。