质询作为一种刚性监督手段，是监督法等有关法律赋予地方人大常委会的一项职权，平时在常委会行使职权中很少使用。然而，今年8月下旬，京山县11名人大常委会委员联名提出对部门建议办理工作的质询案。部门工作为什么受质询，代表为何不满意，其积极意义在哪里？个中原由让我们一探究竟。

原由：办理建议工作代表不满意

部门办理建议工作代表为什么不满意呢？2009年2月，京山县召开十六届人大三次全会，县人大代表向祥斌等提出了“关于新型农村合作医疗体制急需完善”的建议，县人大连同其它117件建议交政府办理，并规定了办复时间和要求。新型农村合作医疗在京山开展不到四年，这是一项涉及千家万户群众利益的惠民工程，也倍受群众关注。在实施过程中，由于该项工作涉及面广、处于探索完善的阶段，管理上的一些不规范，相应引发了一些问题和不足。会前，向祥斌在走访选民中，群众反映合作医疗中存在的一些问题，本着对选民负责，规范和促进部门工作，向祥斌通过认真调查研究，指出了合作医疗工作中存在的办事效率低、医疗费用过高等四个方面的建议，交给了大会议案建议组。这本是一件极普通的建议，部门按程序要求办复即可。然而，今年7月下旬，县人大常委会在走访人大代表活动中，向祥斌等代表反映办理单位既没有见面又没有沟通答复，且办理单位负责人态度粗暴，代表十分不满，意见很大。在深入调查研究、掌握实情的基础上，11名人大常委会委员联名提出关于对办理合作医疗监管体制急需完善建议工作的质询案。县人大常委会第54次主任会议决定，同意对卫生部门办理工作进行质询，由部门一把手口头进行答复。主任会议对质询的方式和有关事项进行了规定，并将质询的问题和内容告之受质询机关。对部门工作进行质询，这是京山近20年来的首次，倍受社会关注。

质询：部门负责人面对面接受问责

8月27日，京山县人大常委会第22次会议召开，会议的一个重要议题就是对卫生部门办理工作进行质询。

“县卫生局是如何办理关于新型农村合作医疗监管体制急需完善的建议，为何不与代表见面沟通，请答复”。常委会委员张济生首先发问，直陈问题。

“由于办理过程中，我们少数工作人员作风不实，造成工作脱节，导致办理工作不满意，我代表卫生局向人大代表表示道歉。现就建议办理工作答复如下。关于代表提出的服务程序复杂、办事效率低的问题，这一情况基本属实，主要体现在外诊住院病人上，随着国家正在研究推行‘一卡通’，外诊病人报账难的问题可望根本解决。关于参合人员医疗费用过高的问题，医院有些药品价格高于药店这是事实，我县医疗机构严格接受物价部门监管，药品实行的是招标采购制，我们要求医疗机构实行医务公开，随时公开药品、服务价格。最近，国家公布了《国家基本药物目录》，随着这一制度的实施，药价高的问题会得到解决。……我们真诚希望人大和人大代表继续对我们工作进行监督,改进和促进我们的工作,力争让群众满意。”受质询对象答复诚恳,对代表提出的问题不回避,不掩瞒。

“对这一答复，我表示满意。希望有关部门通过这件事，重视和对待代表建议办理工作。在今后工作中，人大常委会要多运用质询等刚性手段实施监督，真正体现人大监督的权威。”张济生委员对质询对象的答复给予了肯定。

“办理工作是一件十分严肃的工作，办理单位要善于和勤于同代表联系沟通，依法办理代表建议，希望办理单位抓紧时间办理，给我们一个满意的答复。”委员李秋生的发言，对办理单位提出了希望。

答复后，11名提质询案的常委会组成人员以无记名投票的方式进行满意度表决，最后以满意7票过半数通过了委员的检验。这种带有刚性监督的方式令质询对象惊出了一身汗，列席参加的县人大代表直呼过瘾，产生了极好的反响。

质询会结束不久，办理单位认真负责地对建议办理情况以文件的形式向提建议代表进行了答复，并专门邀请代表上门进行见面沟通，征求意见，并希望代表今后多提建议，促进和改进工作。对于办理单位的做法，向祥斌表示满意，并说：办理单位承认了问题，姿态很高，态度诚恳，我对办理单位工作表示满意。作为人大代表，只要有利于老百姓的事，该说的话要说，不为民做主，就失去了当代表的意义。

目的：必须过好群众关

质询是一种手段，监督的目的在于人民群众满意。京山人大依法对部门工作进行质询后，社会普遍对这一作法给予了肯定，纷纷叫好。

提建议代表向祥斌说：“人大对部门工作进行质询，让我们代表说话有了份量并能算数，希望这种方式能多起来。”

县人大代表郑万新至始至终目睹了质询的全过程，他深有感触地认为，人大对部门工作进行质询，其积极意义大于形式。对政府及其部门来讲，可增强为民办事的意识，不为人民群众办事，代表过不了关，人民群众更不会答应；对代表来讲，也是一种促进，对自身素质和要求更高了，既要敢于理直气壮地监督，又要实事求是、客观公正地反映群众的呼声，为民作好主；对权力机关来讲，在监督效果上迈出了实质性的一步，实现了监督由“软”向“硬”的转变，提高了人大威信，体现了权力机关的作用，也使代表真正感受到为人民说话、为民当家作主的自豪感。

县人大代工委主任李秋生说：“对部门工作进行质询，这只是人大监督工作的一个‘引子’，其目的是警示有关部门必须尊重代表的权利，尊重人民的意愿，认真负责地办好代表建议，对促进代表建议办理工作大有益处。”

正如县委书记、县人大常委会主任郑香元在会议讲话中说的那样，人大依法对“一府两院”工作进行监督，就是要让官员脸红、坐不住，如果泰然自若，就体现不了效果。对“一府两院” 工作群众不满意的，人大要坚决运用刚性措施实施监督，对人民负责、过好群众关才是最终目的。

这次质询后，县人大常委会将听取受质询单位办理工作情况，对办理工作进行专题督办，如提质询案组成人员对答复事项落实结果还不满意，人大将继续跟踪督办，直至满意为止。

对政府部门工作进行质询，其实践意义大于形式。质询案虽然尘埃落定，但其带来的社会影响力和深远意义给人启迪，给人警醒。人大监督的步伐将永无止境，手段将会更强，为人民当家作主、对人民负责才是最终目的。（京山县人大常委会办公室  付直波）

责任编辑：唐雯